我國建設工程招投標存在的問題及對策研究

文/ 常廷花 日照市嵐山區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 山東日照 276808

李召林 山東中方建筑工程咨詢有限公司 山東日照 276826

建筑行業(yè)的發(fā)展，招投標制度產生是必然，它可以促進市場的良性競爭。招投標的有效開展，可以提高建設項目發(fā)展的穩(wěn)定性，提高工程質量，爭取實現利益的最大化。當前，我國建設招投標中還存在許多問題和不足，這些都對招投標帶來了很大的影響，都需要得到重視和關注。

1、我國建設工程招投標中存在的問題

1.1 缺乏對招標文件的審核和管理

招標文件里包含有在招投標過程中的公告信息和合同，它在招標過程中有著重要的作用。但是，目前的許多建設工程中，淡化了招標文件的管理工作，例如對于招標文件中的合同規(guī)定不清晰，對于國有的項目不使用工程量清單，或是工程量清單不明確，評標方式不明確等等，這都造成了投標人在理解招標文件時，仁者見仁智者見智，便使企業(yè)報價混亂，嚴重影響了招投標的公正性。最后導致許多企業(yè)開始質疑招標結果，投訴現象經常發(fā)生。在清單中，許多新材料的價格相差較大，這就要求進行材料價格的暫估，減少因為價格差別帶來的困擾，從而促使評標的順利進行。

1.2 對招標代理機構缺乏監(jiān)管

招標代理機構是規(guī)范性的組織招標活動的專業(yè)機構，在招標工作中，他們依靠自身的專業(yè)性優(yōu)勢，在建設工程的招投標實施過程中，占據著舉足輕重的位置。他們可以專業(yè)地處理某一領域內的難題，從而促使招投標活動的順利完成。但是，目前我國并沒有統一的制度或是規(guī)則對他們進行約束和監(jiān)管，這就造成了在招標代理市場中，各公司專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平參差不齊，甚至有許多尚且不夠資格的代理機構，他們在招投標的過程中，由機構的負責人出面，獲得與施工企業(yè)的聯系，在暗地里進行利益操作，將中標結果內定，這些都導致了招投標的不公平性，影響了公正性。如果沒有約束，任其發(fā)展，會帶來嚴重后果。所以要加強這方面的法律法規(guī)的制定，發(fā)揮其指導作用，嚴格招標過程，促使招標代理單位在編寫招標文件時更詳細，使合同條款更加清晰明確，對工程量清單進行合理的使用，建立科學有效的評標標準和方法，使招投標工作更加透明和公正，嚴格規(guī)范整個過程，使參與的企業(yè)信服，避免造成混亂報價的現象，促使招投標工作的順利開展。

2、建設工程招投標問題的解決對策

2.1 不斷完善招投標的法律法規(guī)

要促進招投標工作的科學發(fā)展，完善的法律法規(guī)建設是必要的，這就需要建立招投標的法律體系，并且要對其不斷完善，對招投標管理中的各個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，結合現實問題，制定各環(huán)節(jié)相應的法律法規(guī)制度。隨著時代的發(fā)展，法律和法規(guī)常常出現一些缺陷和漏洞，所以要不斷進行完善。另外，各地方要立足于當地的不同情況，依據《招投標實施條例》，參考《招投標法》，制定出符合自己地區(qū)發(fā)展的可行性強的規(guī)章制度，在制度中，要明確規(guī)定違法違規(guī)現象和進行，并規(guī)定處罰措施，依靠制度的約束力，促進建設工程招投標工作的不斷完善。

2.2 嚴格審查參與者資質條件，嚴肅懲處違規(guī)行為

當前，存在許多不良現象，如資質掛靠和圍標串標行為等等，這些嚴重違規(guī)現象擾亂了招投標活動。因此，要嚴格對投標單位的資質審查。另外，招標單位應該設立單獨的用于管理的部門，從而嚴格對招投標的審查和管理。一定要重視資質審查工作，只有嚴格的資質審查，才能確保參與投標材料的真實和有效。另外，要加大處理力度，對于資質掛靠者和圍標串標的行為予以重罰，因為這種行為的存在威脅著市場整體環(huán)境，因此要嚴懲，不僅僅要采取罰款措施，還要取消其中標資格，取消以后的參與資格。

2.3 做好后期監(jiān)督管理工作

在后期監(jiān)督管理工作的過程中，有以下幾點是需要特別注意的：①杜絕投標單位中標后，實行轉包和分包，②對中標單位工程施工進行嚴格的跟蹤和檢查，尤其是施工方案方面③明確要求中標單位必須按照合同和規(guī)定的標準開展工程建設，加強對質量的控制和監(jiān)督。

2.4 規(guī)范評標行為

在工程項目的評標中，評標專家的作用是十分重要的，他們在很大程度上，決定了招投標工作的結果，所以他們的行為和工作也關乎評標的公平公正。遵守法律要求，嚴格規(guī)范評標專家的行為過程，使他們在實際的招投標工作中合規(guī)合法。無論是招標，還是投標單位，都要有評標專家參與，才能完成整個招標過程，因此，要嚴格規(guī)范評標專家的行為。為了促進工程投招標工作的發(fā)展，要求評標專家要有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，明確自己的職責，以身作則，嚴格保密相關的評標信息，自覺地為招投標營造一個公平公正的氛圍環(huán)境。

2.5 加強招標代理機構的誠信監(jiān)管

上文已經指出，在招投標過程中，招標代理的作用是十分關鍵的，因此，要嚴格招投標代理機構的參與行為，杜絕違法行為，構建約束他們行為的考核體系，將各個代理機構整理，錄入誠信檔案。對于非法操作，控制招投標結果的行為要嚴懲，并且要記入已有的誠信檔案，在網絡上予以公示，這樣，每個招標單位就能夠初步了解各個參與的代理機構的誠信情況。利用好誠信評價體系的作用，規(guī)范代理機構的參與行為，促進招投標市場的公平和穩(wěn)定。

結語：

綜上所述，科學規(guī)范的招投標工作是十分重要的，招投標工作的科學開展，可以促進建設工程的發(fā)展，對于建設行業(yè)的秩序穩(wěn)定和發(fā)展有重要作用。但是，從我國現階段建設工程的發(fā)展情況看來，在進行招投標工作中，還是存在許多問題，希望上述建議和策略可以為相關部門提供支持，解決當前存在的問題，促進招投標市場的公平公正發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬星明,張翠萍.淺談電子招投標的發(fā)展及建議[J].建筑市場與招標投標,2013(01)：29-32.

[2]趙德兵.我國招投標制度中存在的問題與完善[D].安徽大學,2007.

[3]趙青松.招投標機制設計及應用研究[D].國防科學技術大學,2001.