核電建設工程結算管理優化方法

文/戴成昕 中國核電工程有限公司 北京 100840

崔智婕 航天材料及工藝研究所 北京 100076

1、引言

核電建設工程周期長、投資大，而在項目建設過程中，工程的施工通常更關注施工質量及工程進度，對于與其相關的經濟成本控制較為忽略，施工的現場技術人員對所處項目或工程的經濟成本經常不能有效控制，而造價人員對于現場工程技術不夠專業同時也無法實施過多的干預，從而給工程的結算審核工作帶來了重重困難，本文結合國內核電建設過程中出現的問題給出了以下一些結算管理工作的優化建議。

2、優化建議

2.1 建立健全結算費用組成體系

核電項目建安合同結算是指發包人與承包人依據合同約定進行施工圖預算費結算、索賠費結算、設計變更費結算、簽證費結算、價格調整費結算、其他增減價款結算和工程竣工價款結算等活動。由此可見，合同結算價格由眾多類別的費用結算組成，而核電建設周期長，在工程實施過程中，伴隨著大量的設計變更、簽證等工作，在以往的核電建設項目中，發生過同一份設計變更單既出現在施工圖預算中，又出現在了設計變更費用中，造成了費用重復計算的情況。而這種現象發生的原因除承包人自身把關不嚴外，也主要在于發承包雙方對于各類費用的劃分不夠明確，不同類別的費用之間存在重疊模糊的區域，因此在合同簽訂后，發包人應建立健全結算費用的組成體系，明確各項費用的劃分界限，并要求承包人按照相應的流程規定申報相應的費用，不可以重復計算。

2.2 完善相關程序

過程結算工作持續時間長，涉及發承包雙方及內部眾多部門，需有完善的管理程序對結算文件的上報及審核做出統一規定，規范費用申報及審核的步驟流程、時限、參與部門的分工、相關表單的格式等。按照費用類別劃分應出臺相應的管理程序，如施工圖預算管理程序、索賠管理程序、設計變更管理程序、簽證管理程序等，完善的程序制度可以提高結算審核工作的效率并減少爭議項的產生。

2.3 明確計價計量規則

結算的過程中往往會產生價格與工程量方面的爭議事項，如設計變更、簽證、材料價格等在合同中沒有約定或合同約定不清楚，導致工程量計算（測量）、定額套項、材料價格計取、現場組價等雙方遲遲不能達成一致，所以在合同簽訂時合同負責人需盡可能將設計變更、簽證的計價原則、材料價格等在合同中約定清楚，避免在結算審核時雙方無法達成一致而耽誤結算工作的進度。

2.4 加強過程結算工作

在以往的核電建設工程項目中，合同執行過程中進度款的支付通常按照約定的一定比例或者節點支付，由于項目相關人員配備不足或者現場管理程序的不完善等原因，實際完成工程量及對應的工程款的結算往往積壓到工程后期處理，造成各方未達成一致的工程款數額巨大，后期矛盾突出。工程成本管理是一項系統的工程，貫穿于工程的整個實施過程，核電項目的建安合同結算工作也應推行結算全過程管理，即在合同履行過程中，承包人和發包人應及時進行相應費用的申報、審核工作，過程結算中達成一致意見并經雙方確認的價款，工程竣工結算時直接匯入竣工結算價中申報審核。

2.5 注重過程記錄保存工作

工程量計算工作在結算審核過程中是最繁重、耗時最長的一個環節，直接影響結算審核工作的及時性。對于施工圖紙上可以計算得出的工程量，結算審核人員須熟悉工程設計施工圖紙、參加圖紙會審，根據相應的工程量計量規則及時進行審核計算。而在工程實施過程中，有部分工作量圖紙上無法計算，而發承包雙方因為合同履行過程記錄不全或與施工不符等常會產生不同的處理意見而引起爭議事項，對于此部分工作則需及時進行見證并保存相關記錄。如索賠、簽證等涉及大量需見證的工作，且費用數額巨大，而在以往的核電項目中并未注重過程記錄的保存，待項目后期進行結算審核時，各種現場見證記錄缺失，造成結算審核人員無法確認相應的人工、材料、工程量等，遲遲不能完成審核。因此在項目實施過程中需注重保存完備的見證記錄材料，結算審核人員在熟悉施工現場地形及工程地質、施工組織設計和施工方案的基礎上，全面搜集過程記錄，準確及時地完成審核工作。

2.6 必要時可委托第三方造價審核

為了使工程造價盡可能經濟合理且減少爭議，必要時可委托第三方進行結算審核工作。發包人可在合同文本中明確規定對于發包人需要委托第三方造價咨詢機構審核的項目，最終竣工結算價款金額應以第三方造價咨詢機構進行的竣工結算審核結果為準，雙方對此不持異議。

總結:

工程結算審核是工程造價控制的最后一關，認真做好工程結算的審核工作，對工程造價具有重要意義。工程結算的審核是否公正、合理直接關系到建設單位、施工單位雙方的利益，只有完善結算的審核工作制度和方法，才能準確控制核電工程造價，充分發揮投資效益。