建安合同乙供材料定價管理的研究

文/孫彥來、游妹妹 中國核電工程有限公司 北京 100840

1、研究意義

通過研究制定乙供材料的定價管理，指導中國核電工程有限公司（以下簡稱“CNPE”）有序開展定價管理工作，統一和規范化總部和項目部的定價管理流程和方法，提高定價管理水平，控制材料采購費用，達到降低工程投資的目的。同時，可以提升CNPE的材料成本管理水平，幫助CNPE摸清乙供材料的成本費用，積累乙供材料的成本數據和材料供應商庫，為以后CNPE走向國際核電市場實現對乙供材料費用的總包定價積累數據。

2、項目合同執行中乙供材料定價存在的問題

在以往的方福項目中對乙供材料管理的重點主要集中在對材料的供貨進度和質量驗收的管理，而合同執行中對于乙供材料的定價管理無章可循，合同部門負責定價，其他部門在定價管理工作中的職責分工不明確，定價過程遇到商務以外的問題得不到其他部門的支持和幫助，發揮不了項目管理團隊的作用；缺少對承包商的乙供材料采購關鍵環節的監督管理,對于承包商是否采用競爭性采購方式，如何選擇材料供應商，是否跟供應商就商務和技術問題進行澄清談判等關鍵環節沒有去監管。往往是在承包商完成材料采購后，收到承包商申報的材料采購價格后才開始啟動定價管理工作，并且定價管理工作的重點主要集中在對材料價格的審核上，審核有異議再跟承包商進行價格談判，這種定價管理方式經常會出現談判分歧大、商務風險大等定價難的問題，同時影響材料供貨和施工進度。

3、提升乙供材料定價管理

3.1 組織機構

在定價管理工作中，由合同部門牽頭，設計、施工、采購等相關部門配合的方式建立了定價管理的組織機構，并由總部施工中心負責統一管理和協調乙供材料的定價管理工作。

在定價管理工作中遇到與技術相關內容由設計部門配合澄清、答疑；施工部門牽頭組織對承包商年度乙供材料采購計劃的審查；采購部負責澄清承包商提出的建安合同材料采購責任的相關問題，必要時協助合同部門提供承包商報價物項的同類和近似甲供物項采購信息；合同部門牽頭組織對承包商采購文件的審查，其他相關部門根據部門職責配合審查。

3.2 定價管理程序

為指導定價管理組織機構開展工作，需制定相應的乙供材料定價管理程序，明確CNPE各相關部門的管理職責，明確承包商需報審的資料和需執行的流程，規范施工中心和項目部的乙供材料定價管理流程，通過事前、事中、事后控制方式對承包商的關鍵采購環節進行監督管理，對上報的材料價格進行審核和確定。定價管理程序的制定有利于規范化、標準化定價管理工作，提高定價管理水平。

3.2.1 事前控制

（1）審批承包商的年度乙供材料采購計劃

要求承包商每年在其首次材料采購前2個月報審年度需定價的乙供材料采購計劃，在計劃中詳細說明材料采購的組包方案（采購包）、采購方式、計劃采購時間、擬邀請的合格材料供應商等內容。同時要求承包商按照批準的年度乙供材料采購計劃進行材料采購活動。如果計劃有升版或變更，應及時向CNPE備案。

（2）審查承包商的材料采購文件

要求承包商在材料采購文件發出前2周報審采購文件，對采購文件中的材料采購技術規格書是否符合設計要求、材料供貨是否符合施工進度的要求、采購方式是否采用招標、競爭性談判、詢比價等競爭方式采購乙供材料等內容進行審查，如果采用招標方式采購，還要對評標辦法是否合理進行審查。

3.2.2 事中控制

當承包商采用招標方式采購乙供材料時，CNPE參與監督見證承包商的開標過程；當承包商采用非招標采購乙供材料時，應在收到材料供應商報價文件的當日轉送CNPE并行審核；如果開標金額或報價文件中材料供應商的報價相差很大，或報價不合理，則要求承包商組織澄清談判工作，在澄清談判過程中了解材料供應商是否充分理解設計的要求，是否明白采購技術規格書的要求，找出報價不合理的原因，通過技術、商務澄清把材料價格控制在合理水平。

3.2.3 事后控制

材料價格審核屬于定價管理工作的事后控制環節，如果在定價管理中成功實施了前面的事前、事中控制方法，則承包商上報的材料價格水平基本處于一個合理范圍。在材料價格審核中一般通過參考以往的相同或類似材料的價格數據，或者通過市場詢價、中國建材在線及聯合鋼鐵網等網上詢價方法估算出材料價格，跟承包商的報審價格進行對比分析，以判斷報審價格是否處于合理的市場價格水平。

3.3 價格稽核機制

CNPE采購部采用非招標方式采購甲供材料時，需要將材料定價價格和相關定價過程文件發監察審計部進行價格稽核，價格稽核目的是對材料定價過程的合規性和效益性進行監督檢查，價格稽核機制的應用不但規范了定價人員的采購行為，還幫助領導防范了廉政風險。

結論：

乙供材料定價管理體系的建立及執行，大大提高了CNPE的定價管理水平，解決了以往項目定價難的問題，對CNPE控制乙供材料采購費用達到降低工程投資的目的起到了很大的作用，隨著CNPE在乙供材料定價管理力度的加大，也間接促進承包商在采購管理制度建設上向規范化方向發展。

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