建設(shè)工程監(jiān)理的法律責(zé)任問(wèn)題探究

文/李琦 濰坊市方正工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 山東濰坊 261000

1、引言

建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任就是在法律規(guī)定的范疇之內(nèi)，工程監(jiān)理單位或者是工程監(jiān)理人員并沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量事故發(fā)生，監(jiān)理單位與工程監(jiān)理人員不僅要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有可能還要附加民事賠償。監(jiān)理制度是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，在新時(shí)代背景下要完善建設(shè)工程監(jiān)理的法律責(zé)任體系，需要能夠促進(jìn)建筑行業(yè)快速健康發(fā)展。

2、工程監(jiān)理的法律責(zé)任和義務(wù)

在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)，責(zé)任的主體是工程監(jiān)理單位和工程監(jiān)理人員。工程監(jiān)理的法律體系是指在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)工作人員不能觸碰的底線。并且可以分為以下幾種：

（1）監(jiān)理單位的民事責(zé)任

如果監(jiān)理單位或者監(jiān)理工作人員是侵權(quán)責(zé)任的主體，那么就必須有監(jiān)理單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，監(jiān)理單位在進(jìn)行必要的賠償以后，可以對(duì)于有過(guò)錯(cuò)的監(jiān)理人員實(shí)行追償。根據(jù)監(jiān)理工程企業(yè)性質(zhì)的不同，可以分為股份制、有限責(zé)任制以及合伙制的監(jiān)理企業(yè)。股份制和有限責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)如果面臨賠償，將會(huì)用單位的全部資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行承擔(dān)責(zé)任。如果是合伙制度的工程監(jiān)理單位，每一個(gè)合伙人都需要對(duì)于監(jiān)理合同承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。如果工程監(jiān)理人員在監(jiān)理施工中發(fā)生違約或者侵權(quán)，那么工程監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)其違約和侵權(quán)行為進(jìn)行負(fù)責(zé)。但是有必要注意兩點(diǎn)，一是監(jiān)理工作人員的違約或者侵權(quán)，分為工作之內(nèi)和工作之外兩個(gè)場(chǎng)景，工程監(jiān)理單位只是負(fù)責(zé)工作之內(nèi)的違約或者侵權(quán)行為。對(duì)于工作之外的違約或者侵權(quán)行為，工程監(jiān)理單位并不負(fù)責(zé)。第二個(gè)由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的失誤違約或者侵權(quán)行為，在其他的時(shí)間段，并不在工程監(jiān)理單位進(jìn)行承擔(dān)的責(zé)任范圍之內(nèi)。

（2）監(jiān)理單位的行政責(zé)任

監(jiān)理單位的行政責(zé)任指的是監(jiān)理單位違反行政法律上應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任。如果監(jiān)理單位違反政府規(guī)定的行為，那么其將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。當(dāng)出現(xiàn)行政違法事件之后，我們應(yīng)該首先推定監(jiān)理的主觀過(guò)錯(cuò)，如果監(jiān)理單位不承認(rèn)有主觀過(guò)錯(cuò)，那么監(jiān)理單位則負(fù)有舉證職責(zé)來(lái)證明自己的無(wú)過(guò)錯(cuò)。

現(xiàn)有法律已經(jīng)對(duì)于監(jiān)理單位的行政責(zé)任進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。一是監(jiān)理單位在進(jìn)行行政審批時(shí)，是否按照國(guó)家允許的范圍進(jìn)行執(zhí)業(yè)，監(jiān)理單位有沒(méi)有超過(guò)國(guó)家經(jīng)營(yíng)許可的范圍，有沒(méi)有超出資質(zhì)進(jìn)行違法承攬業(yè)務(wù)的行為。工程監(jiān)理人員的違法行為主要包括：在承接工程項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)，以個(gè)人名義承接；或者是在執(zhí)行工程監(jiān)理項(xiàng)目過(guò)程中，泄漏項(xiàng)目重要機(jī)密，對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的行為；監(jiān)理工程師有轉(zhuǎn)讓或出借注冊(cè)監(jiān)理工程師證書或者圖章的行為。

（3）監(jiān)理單位的刑事責(zé)任

監(jiān)理單位在進(jìn)行監(jiān)理作業(yè)時(shí)，由于自身主觀問(wèn)題，而對(duì)于工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重安全質(zhì)量影響的，才會(huì)承受刑事處罰，并且承擔(dān)刑事責(zé)任。

3、監(jiān)理制度法律的完善

3.1 完善監(jiān)理的保險(xiǎn)制度

監(jiān)理的保險(xiǎn)制度是指在建立工作中由于經(jīng)理人員的疏忽大意而造成的工程損失，監(jiān)理保險(xiǎn)能夠有效的轉(zhuǎn)移在監(jiān)理工作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，減少監(jiān)理單位受到的經(jīng)濟(jì)損失。這種保險(xiǎn)制度是則監(jiān)理人員由于自身工作疏忽，而給建設(shè)方帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任一種保險(xiǎn)行為。在工程監(jiān)理的施工中，監(jiān)理人員是主要行為的發(fā)起人，但是個(gè)人能力與主觀態(tài)度的影響，在工作中造成損失難以避免，因此推廣和落實(shí)激勵(lì)保險(xiǎn)制度能夠有效的減輕監(jiān)理工作人員的職業(yè)壓力。我們可以結(jié)合國(guó)際工程咨詢合同，對(duì)于監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行研究，減少監(jiān)理單位的工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 需要建立監(jiān)理協(xié)會(huì)管理制度

監(jiān)理協(xié)會(huì)是影響行業(yè)發(fā)展的重要職業(yè)團(tuán)體。監(jiān)理協(xié)會(huì)面臨的主要問(wèn)題是行政主管干預(yù)過(guò)多，行政主管部門不愿意放棄手中的權(quán)力。在具體的監(jiān)理工作中建筑質(zhì)量監(jiān)督檢查站具有向參與方進(jìn)行罰款的權(quán)利，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)經(jīng)常進(jìn)行干預(yù)，有時(shí)也超過(guò)了工程建設(shè)許可的范疇。我們現(xiàn)階段主要的工作內(nèi)容是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的責(zé)任劃分，將質(zhì)量監(jiān)督檢查站的權(quán)力限定在合理的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)于這個(gè)行業(yè)的指導(dǎo)作用。

3.3 對(duì)于工程監(jiān)理在行業(yè)中的法律責(zé)任進(jìn)行合理的劃分

工程監(jiān)理的義務(wù)決定了工程監(jiān)理法律的責(zé)任范圍，如果義務(wù)與權(quán)力不相符就無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)于監(jiān)理單位責(zé)任劃分的意見(jiàn)中指出，如果監(jiān)理單位履行了自己的職責(zé)，但是施工單位沒(méi)有聽(tīng)從監(jiān)理單位的指令繼續(xù)施工，發(fā)生安全事故的，應(yīng)該追究的是監(jiān)理單位之外的其他單位的法律責(zé)任。這個(gè)意見(jiàn)有另外一種解釋，就是如果監(jiān)理單位沒(méi)有明確履行自己的職責(zé)，那么監(jiān)理單位首先會(huì)被作為安全生產(chǎn)的第一人受到處罰，這就模糊了工程責(zé)任的實(shí)際劃分。監(jiān)理單位在現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生長(zhǎng)環(huán)境較為惡劣，獲得的收益較小，但是承擔(dān)的安全責(zé)任卻很大。把監(jiān)理單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任的第一人，違背了建設(shè)生產(chǎn)的規(guī)律性。施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，所以我們不能夠隨意的擴(kuò)大監(jiān)理工作應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任范圍，這對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展具有很大的消極作用。

結(jié)語(yǔ)：

工程監(jiān)理制度是我國(guó)在改革開(kāi)放之后引入的市場(chǎng)監(jiān)督體制，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理制度還存在著較大的差距。我們要逐漸完善建筑監(jiān)理制度的法律制度，提高建設(shè)監(jiān)理工作的水平，確保建筑市場(chǎng)的健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]林子英主編.簡(jiǎn)明行政法學(xué)[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社,2004.