節能監察能力建設研究

文/王偉　菏澤市經濟和信息化委員會節能監察支隊　山東菏澤　274000

顧名思義，節能監察就是對企業、組織和機構等用能情況進行監察，關系到用能行為是否合法、規范，節能目標是否能準時完成，節能法律、法規是否被執行到位，對緩解能源緊張、建設可持續發展社會等起著重大作用。近年來，節能監察工作的重要性日益突顯，各級政府開始組建節能監察機構，但在節能監察能力上，還相對薄弱，故而，研究節能監察能力建設，提出可行性措施有著重要的現實意義。

1、我國節能監察工作存在的問題

1.1　法律制度不健全，監察主體不明確

我國節能工作雖然從1998年就已經開始，但并沒有從法律角度對節能監察進行明確的定義，現行節約能源法也沒有對節能監察機構、監察程序、職責以及保障機制等加以規定，與之相關的法條也存在一定疏漏，嚴謹性不夠。同時，在節能監察的主體上，也缺少明確規定，導致實際節能監察工作出現混亂、交叉、沖突等不良現象，嚴重制約了節能監察工作效率與效果，存在問責難、執法難等一系列問題[1]。

1.2　監察隊伍建設相對滯后

節能監察并不是一項簡單的工作，具有專業性強、技術要求高的特點，同時，也對監察人員的專業素質、職業素養等提出了較高要求。從我國節能監察工作開展的實際情況來看，雖然節能監察機構數量較多，但在隊伍建設上，依然是較為落后的，具體表現為：一是人員數量不足，有一些監察機構只有2-3名人員，甚至部分縣級監察機構并沒有落實人員。二是人員素質偏低，許多監察人員的專業理論水平、工作能力無法達到節能監察工作的要求，只能完成簡單的工作，并不能真正達到節能監察的工作目的。三是硬件設備配置水平低，節能監察需要利用各種專業設備來完成，比如取證設備、分析設備等，但由于資金不足等因素，大部分節能監察機構設備配置是不完全的。

1.3　監察對象缺少節能意識

節能監察是一項具有公益性的工作，并不單單是節能監察機構的任務，還需要社會各界的大力支持，才能促進節能監察的有效開展。但是，在實際中，大多數的監察對象，比如耗能高企業，節能意識相對淡薄，對節能監察持有消極態度，并不積極配合，甚至存在弄虛作假等情況，節能監察所獲取的數據存在缺失、不可靠等情況，無法將企業的實際能耗情況真實地反映出來，給節能目標的實現與管理帶來極大不便。

2、加強節能監察能力建設的有效措施

2.1　做好配套法律法規的完善

節能監察工作要想順利開展，就必須以具體的法律法規作為依據，各地區需要加強對節能監察工作的重視，積極探索與完善配套節能監察法律法規，從而對節能監察機構的職責、執法地位與權限等進行明確規定，讓法律授權節能監察機構權利的合法性，促進節能監察制度與管理體系的完善。同時，由于不同地區之間實際情況存在差異，需要在遵循法律規定的基礎上，制定與地區實際相符的節能監察管理方法，提高節能監察效率。

2.2　建設地方節能標準體系

節能監察工作不能采取一刀切的方式，對于各地方來說，必須在國家規定的節能相關標準的前提下，結合自身實際情況，對節能、監察以及企業制定相應標準，形成節能標準體系，覆蓋到社會各個行業中，為節能監察工作提供依據。同時，各項標準也不是一成不變的，需要根據技術發展、國家要求以及先進水平來更新節能標準[2]。

2.3　構建節能監察量化評價機制

對于節能監察機構來說，“有目標無數據”是導致其節能監察工作開展受阻的主要原因，對此，需要構建節能監察量化評價機制，對節能監察的各項指標等進行量化打分，根據被監察對象的綜合評分，來確定其節能等級高低，杜絕渾水摸魚等不良情況。

2.4　建設高水平節能監察隊伍

要想實現節能監察水平的提高，節能監察隊伍建設至關重要，具體措施有：第一，加大節能監察人力資源投入，根據監察機構級別與監察任務情況，配置合理的人數，對節能監察人員展開定期培訓，提高其專業素養，確保其掌握工業、交通、建筑以及公共機構等能源利用與節能相關知識，在具體節能監察時可以準確評價節能情況，及時反映節能存在的問題，提高執法水平，并分析出高能耗產生的原因，提出節能改進建議。

第二，加大硬件設備方面的投入，根據節能監察工作的需求，將各種設備配置齊全，為監察工作開展創造良好條件，減少由于設備缺少造成的節能監察失效問題。

2.5　做好監察對象、服務機構管理

節能監察并不單單是政府各級節能監察機構的事情，還與監察對象、相關服務機構有密切聯系，需要加強對其的管理工作，具體來說，措施有：第一，加大節能監察知識的宣傳力度。通過各種媒介大力宣傳節能監察知識，提高監察對象對節能監察重要性、必要性的認識，強化其節能意識，將被動接受改為主動配合，減少節能監察工作的阻礙，加強與節能監察機構、人員間的聯系，對自身能耗問題對癥下藥，減少企業能耗，提高企業效益[3]。第二，做好服務中介的規范管理。節能監察機構需要做好日常監督、專項監督，提高節能服務中介的服務性、專業性，建立起公平競爭機制，促進其長久發展。

結論：

綜上，節能監察是一項長期的、系統的工作，是未來一段時間內社會發展的必要任務，了解當前節能監察工作的不足，據此采取具有針對性的措施加以解決，形成法律、行政與管理等立體節能監察體系，提高節能監察能力建設水平，強化節能監察的執行力度與實際效果，對節能型社會目標的實現有著重要意義。

參考文獻：

[1]董美艷.節能監察能力建設探究[J].資源節約與環保,2013(08):75+77.

[2]李建本.加強賀州市節能監察能力建設的探討[J].廣西節能,2012(04):25-26.

[3]劉艷英.節能監察實踐中遇到的問題及解決思路[J].中國戰略新興產業,2017(28):7-8.