建筑項目監理問題探討

文/張科中　新疆天正工程建設項目管理有限公司奇臺縣分公司　新疆奇臺　831800

1、工程監理的含義及目的

控制工程建設的投資控制、建設工期控制、工程質量控制、安全控制；進行信息管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“四控、兩管、一協調”。

建設工程監理按監理階段可分為設計監理和施工監理。設計監理是在設計階段對設計項目所進行的監理，其主要目的是確保設計質量和時間等目標滿足業主的要求；施工監理是在施工階段對施工項目所進行的監理，其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求。

目的──通過監理工程師謹慎而勤奮的工作，力求在計劃的投資、進度和質量目標內實現建設項目。

工程建設監理的基本任務是控制工程建設項目目標，即控制經過建設規劃所確定的工程建設項目投資、進度和質量三大目標。

三大目標是相互關聯、相互制約、對立統一、不可分割的目標系統，監理工程師應統籌兼顧、合理安排，針對整個目標系統實施控制，防止盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標，應該追求目標系統的整體效果。

2、工程監理的程序

工程監理工作應有序進行，監理程序應規范化和標準化，以保證工作質量，提高監理工作水平。工程建設監理工作應遵循下列程序；

（1） 編制工程建設監理規劃。

（2） 按照工程建設進度，分專業編制工程建設監理細則。

（3） 按照建設監理細則，進行建設監理。

（4） 參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見

建設監理業務完成后，向項目法人（業主）提交工程建設監理檔案資料。

3、當前監理工作存在的問題

由于我國的建設監理制起步較晚，至今尚未形成社會化的監理模式，在實際運行過程中仍存在著以下問題：建設監理市場行為不規范、監理隊伍總體素質不高、僅僅注重施工階段的監理工作、對業主行為無規范等。

3.1　建設監理市場行為不規范

在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，就遣散或轉移人員，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性；有的總監理工程師兼任很多項目的總監，有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人；有的監理單位沒有明確工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員的職責，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

3.2　監理隊伍總體素質不高

主要表現是缺乏經濟管理能力和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人員不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于監理人員項目管理與控制能力的薄弱，只是在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理工作的一大誤區。

3.3　僅僅注重施工階段的監理工作

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招標投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，大多數建設項目的監理工作一般僅限于施工階段，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規模相對較大、技術復雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。

3.4　對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。有的業主對監理工作干預較多，有的業主不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師貫徹實施，而業主所要做的，是如何做好對監理工作的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

業主行為不規范，是一個普遍的現象。這就要求監理人員必須熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，本著顧客第一，服務至上的宗旨，對業主負責。只有這樣才能取得業主的信任，以利于監理工作的順利開展。規范業主的行為，使業主轉變觀念，真正認識到監理工作的作用和意義，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。

4、做好監理工作的措施

4.1　強化監理委托程序

監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。因此我們必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案，使監理招標步入規范化的軌道。

4.2　嚴格監理資質管理

嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接或直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業，改革傳統的建設體制。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位（監理部、監理公司等），也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。

4.3　提高監理隊伍的素質和監理能力

監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。如果不是這樣，實施建設監理就沒有什么意義。

要保證與提高監理隊伍素質，一是政府主管部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。二是監理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要；不僅要具備工程質量的控制能力，而且應當具備工程進度和工程投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。

4.4　把總監理工程師負責制落實到位

認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

參考文獻：

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