關于完善基層公益性農業服務體系建設的思考

李淑惠

公益性農業服務體系，是現代農業發展的重要保障，也是農業部門推動現代農業建設的重要抓手。近年來，于都縣統籌整合資源，創新體制機制，狠抓基層公益性農業服務體系建設，取得了較好地成效。

1 于都縣公益性農業服務體系建設的基本情況

于都縣位于贛州東部，總面積2 893 km2，轄23個鄉鎮357個行政村，總人口110．9萬，其中農業人口92．1萬，人口規模居全市第一、全省第四，是農業大縣，著名革命老區縣、國家扶貧開發重點縣。

近年來，于都縣實施基層農技推廣體系改革與建設，以鄉（鎮）為單位，將原來分設的果茶、能源、農業技術、農業經濟、畜牧獸醫、水產養殖以及鄉鎮企業等涉農站所整合成立了23個鄉（鎮）農業技術推廣綜合站，收編人員共計283人。鄉（鎮）綜合站為財政全額預算撥款單位，人員工資納入縣財政預算，津補貼、養老保險、醫療保險、住房公積金等享受縣全額撥款事業單位人員同等待遇，所需費用由縣財政統一劃轉到縣農糧局。在改革過程中積極籌集資金，解決了原鄉（鎮）畜牧獸醫站改制對象欠繳的養老保險金240萬元，同時為23個鄉（鎮）綜合站67名合同制工人補繳了60多萬元的養老保險金，解決了他們的后顧之憂；實行一支隊伍、一名站長、一個辦公場地、一套管理辦法。通過整合機構、綜合建站，改變了過去人員分散、各自為政的狀況，工作形成了合力，筑起了鄉鎮公益性農業服務體系的基礎；村級突出重點，建立了畜禽防疫員制度，全縣共設置村級防疫員212人，公益性農業服務體系的基點建設有了良好開端。全縣農技人員實行聘用制度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，選聘鄉（鎮）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內實行統一調配，不足部分從農業院校全日制大中專畢業生中公開招聘。為解決一些偏遠鄉（鎮）農技人員相對薄弱的現狀，2013-2017年，于都縣將贛州農校35名優秀定向委培生和江西農業工程職業學院5名優秀定向培養生全部分配到鄉（鎮）農業技術推廣綜合站中，根據所學專業合理定制崗位，充實綜合站人員力量。通過改革和創新，于都縣公益性農業服務體系有了很大的發展，做到了“有人做事、有錢辦事、有機構管事”。

2 公益性農業服務體系建設的有益探索和實踐

2.1 深化體系改革，健全推廣網絡 于都縣在深入調查研究、廣泛征求意見、認真總結經驗的基礎上，縣委、縣政府出臺了《關于推進鄉（鎮）農業技術推廣體系改革與建設的實施意見》，成立了以縣政府主要領導為組長的領導小組，完成了公益性農業服務體系即基層農技推廣體系一系列改革，實現了“四個到位”。

2.1.1 機構整合到位 于都縣以鄉或鎮為單位，將以前鄉鎮分設的農業經營管理、畜牧獸醫、農業技術推廣、水產、果茶、能源以及鄉鎮企業等機構整合成立了23個鄉（鎮）農業技術推廣綜合站。實行一支隊伍、一名站長、一個辦公場地、一套管理辦法。通過整合機構、綜合建站，改變了過去人員分散，各自為政的狀況，工作形成了合力。

2.1.2 體制理順到位 23個鄉（鎮）農業技術推廣綜合站實行“‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的管理體制，縣農業和糧食局負責鄉鎮農業技術推廣綜合站的人、財、物以及相關業務的管理，鄉鎮負責域內農業技術推廣綜合站工作的組織領導、協調監管，有效地解決了因條塊分割、管人與管事分離而導致一線農技推廣人員工作缺位、錯位的問題。

2.1.3 編制落實到位 縣農糧局牽頭，各成員單位密切配合，多部門協調合作，分成6個小組分赴到全縣23個鄉（鎮）進行調查摸底，核定在編在崗人員，在征求鄉（鎮）意見的基礎上，報經縣委、縣政府同意，由縣編辦下文核定了全縣23個鄉（鎮）綜合站的編制人數為210名。

2.1.4 資金保障到位 鄉（鎮）綜合站為財政全額預算撥款單位，人員工資納入縣財政預算，津補貼、養老保險、醫療保險、住房公積金等享受縣全額撥款事業單位人員同等待遇，所需費用由縣財政統一劃轉到縣農糧局。同時，根據所承擔的任務和工作量，每個綜合站每年由縣財政預算安排2萬元以上的工作經費。由于公共財政在改善農技推廣人員工資待遇、工作條件等方面有了保障，基層農技人員的歸屬感、成就感、自豪感明顯增強，服務“三農”工作的熱情空前高漲。

2.2 抓好設施建設，改善工作條件 于都縣堅持一手抓改革創新，一手抓條件建設，著力完善基層農業技術推廣綜合站基礎設施。為解決農技推廣綜合站辦公場所問題，積極與各鄉（鎮）黨委、政府溝通，取得他們的支持。目前，23個鄉（鎮）綜合站都按要求落實了辦公場所，達到了“三個統一”。

2.2.1 統一站房選址 由縣農糧局組織領導分成6個小組深入23個鄉（鎮），通過現場察看，確定站房地址。通過資源整合，把原來鄉鎮畜牧獸醫站面積達到省廳對綜合站要求的，作為鄉鎮農業技術推廣綜合站的辦公場所，對無辦公場所，又一時無法建設的，通過租、借等方式，暫時先解決好辦公場所，有不少鄉（鎮）積極主動調出鄉鎮機關辦公用房，提供農業技術推廣綜合站使用。

2.2.2 統一功能設置 對各鄉（鎮）站房進行了改、擴建。綜合站實行統一集中辦公，站房達到“辦公室、培訓室、儀器設備室、服務咨詢廳”的基本要求，統一配備必需的辦公設備以及化驗室儀器設備，并統一添置了新的辦公桌椅、辦公電腦和必備的服務設施。

2.2.3 統一服務窗口 每個農技推廣綜合站都建立服務窗口，將農技人員的專業特長、崗位職責、聯系電話、服務承諾全部裝貼上墻；編印惠農政策明白紙和種養技術，免費提供給農民；展示農資樣品，幫助農民識別真假偽劣農資；建立值班制度，實行掛牌上崗，設立技術咨詢服務登記表，農民有求必應。

2.3 強化內部管理，激發體系活力 為在短時間內使綜合人員人心凝聚，轉變工作作風，全心全意投入到農技推廣工作中來，著力加強對綜合站的內部管理，做到了“四個規范”。

2.3.1 規范制度建設 按省廳要求，統一制定了《鄉（鎮）農業技術推廣綜合站管理制度》《綜合站人員管理制度》《綜合站人員崗位職責》，明確了農業技術推廣綜合站工作職責、工作制度、學習制度、考勤制度、財務管理制度、首問責任制度、責任追究制度、包村聯戶制度以及安全衛生制度等。23個綜合站所有制度都全部上墻，做到有督促、有檢查、有考核，確保落實。

2.3.2 規范用人制度 按照“公開平等、競爭擇優”的原則，實行聘用制度。選聘鄉（鎮）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內實行統一調配，不足部分從農業院校全日制大中專畢業生中公開招聘。為解決一些偏遠鄉（鎮）農技人員相對薄弱的現狀，將贛州農校35名和江西農業工程職業學院5名優秀定向委培生全部分配到鄉（鎮）中，根據所學專業合理定制崗位，充實綜合站人員力量。

2.3.3 規范崗位職責 依據綜合站的工作職責，按照“綜合設置、分類管理、靈活調配”的原則，印發《鄉（鎮）農業技術推廣綜合站人員定崗情況表》，為每個站統一設置了植保植檢、土壤肥料、農技、種子管理、漁業漁政、畜牧獸醫、農經、農產品質量安全監管、果茶、農機、農村能源環保以及鄉鎮企業等12個崗位，實行編制到人和定編、定崗、實名制管理。

2.3.4 規范目標管理 將上級業務部門和縣委、縣政府下達的農業重點工作分解到各綜合站，每年制定了年度工作目標管理考評方案，考評內容分糧油生產、蔬菜生產、動物防疫、植物防疫、農產品質量安全、農技推廣、新型農業經營體系建設、示范基地建設、隊伍建設和其他中心工作等十大點。考評采取抽查與統一考評相結合，根據考評結果，對總分排位前五名的農業技術推廣綜合站給予表彰，對排名后三位，在全局通報批評。

2.4 創新運行機制 提升服務功能為實現農業科技直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田，把向農民提供優質服務作為基層農技推廣體系改革與建設的出發點和落腳點，從抓落實農技推廣責任制入手，推行“四個創新”。

2.4.1 創新考評機制 一方面，健全基層農技人員考核機制，根據各自崗位職責，確定工作內容，把工作任務量化、細化和分值化，并建立了縣農糧局、鄉（鎮）和服務對象三方考核機制，將綜合站人員的進村入戶推廣農業技術和實績工作量作為主要考核指標。考核結果與職稱評定、職務晉升、解聘續聘相掛鉤。另一方面，成立由局領導、股站長包片掛點指導鄉（鎮）綜合站開展業務工作，并根據本鄉（鎮）實際，抓好一個有特色、有規模、在全縣有影響、有示范作用農業示范基地，此項作為局室與基層人員年終掛鉤考核。

2.4.2 創新分配機制 將所有人員的待遇與“三方考核”結果相掛鉤，與崗位職責和工作業績掛鉤，實行“基礎工資+績效工資”分配制度，根據各自完成的任務和考核結果拉開獎勵檔次，使不能干的有壓力，能干的有奔頭，想干的有舞臺。

2.4.3 創新培訓機制 為了普及現代農業科技知識，把加強農技人員的知識更新，作為提高基層農業服務能力的重要抓手。每年組織局機關各股站對全縣基層農技人員進行一輪知識更新培訓，促進整體素質的提高。同時積極推薦選、送縣鄉優秀農技人員、蔬菜基地和種養殖大戶外出學習與培訓，通過外出學習，不僅豐富了理論知識，還開闊了視野，增長了見識，更為加快農業產業化發展增添了信心。

2.4.4 創新服務機制 推行農技員包村聯戶工作責任制度，實行農業技術推廣綜合站抓農業科技實驗示范基地、農業科技實驗示范基地帶動農業科技示范戶、農業科技示范戶輻射帶動周邊農戶、基層農技人員包村聯戶。同時，嚴格落實服務承諾制，每個農技人員建立一本包村聯戶登記簿、一本科技示范戶手冊、一張服務聯系卡，只要服務對象打一個電話或口頭通知，綜合站人員便可及時到達服務地點提供服務。同時，農技推廣網絡健全，觸角延伸，農技人員直接到戶，技術要領直接到人，良種良法直接到田，促進了全縣農技推廣工作上新臺階。