加強農村土地利用規劃 促進新農村建設工作

方來富

伴隨城鎮化的進一步落實，我國的人地矛盾日漸突顯。作為土地管理的薄弱部分，農村土地管理存在許多這樣抑或那樣的問題，土地利用規劃不合理便屬于其中之一。為了更好地推動中國社會的可持續發展，應自強化農村土地利用規劃著手，采取諸多針對性極強的應對措施，促進農村土地利用的優化升級及新農村建設工作的有序開展。

1 農村土地利用規劃存在的問題

1.1 土地矛盾越來越尖銳 伴隨農村經濟的前進，人口數量的進一步增多，絕大部分農戶從一戶一院變成了一戶多院，此種現象的存在勢必會造成大量耕地被占用情況的出現。耕地日漸減少，荒地因為土壤不肥沃而顯少被開墾出來，如此必然導致土地矛盾愈來愈尖銳。

1.2 “空心村”隨處可見 就目前來看，土地利用規劃往往僅考慮城鎮規劃區里的土地，顯少涉及鎮級土地利用。長時間以來，農居點始終居于無規劃引導的階段，致使“空心村”現象隨處可見。農居點的建設過程與小城鎮建設有一個共性：即重視增量土地的增長，無視存量土地的利用。

1.3 未給予土地規劃管理充分的關注 （1）農居點規劃僅對農戶住宅的朝向展開了規定，并未規定其他內容。所以，農戶的住宅往往傾向于沿大壩、沿道路建立，住宅和住宅間的空閑土地特別多，嚴重的還導致“空心屋”出現。此種兼具排列不齊及分散性特別強的居住情況勢必引發土地被浪費、土地使用率特別低結局的出現。（2)農村道路通常由主干路及支路構成，卻沒有形成相對完備的交通網。這一問題的存在嚴重制約了農戶的生產及生活的前進。與此同時，農民將經濟作物種在綠化區里，也阻礙了道路交通的發展。

2 加強農村土地利用規劃，促進新農村建設工作

2.1 倡導農民集中居住 集中居住的方式可以節約土地資源、拓寬農民的活動范圍及接觸面，增進農民間的溝通與交流，推動農業生產朝著專業化、集約化邁進，也可以為農民從農業朝服務業轉移供給便利。當然，直接靠剝奪農民土地，要求他們集中居住肯定是不現實的，所以可以選擇政府牽頭的方式劃定集中居住區，集中居住區里的房屋設計不但需符合生產需求，同時還需符合生活需求。此外，集中居民區還理應展現民意，可邀請農民主動加入到居民區的建設之中來，創建符合他們心意的居民區。為了更好地推動農民生活質量的提升，還需將服務業引入居民區中，為農民的生產、生活供給便利。

2.2 鼓勵城市人到農村創建房屋 鼓勵城市人到農村創建房屋對于縮小城市與農村間的差距，強化城市與農村的聯系具有特別大的促進作用。當前，政府嚴禁干部下鄉購買、創建房屋的政策是特別正確的，因此我們理應將這一點落實到位。不過對于城市人至農村創建房屋，我們卻需給予充分的支持及鼓勵。如此不但能夠推動城市與農村的交流，農村服務業的前進，還能夠激發農民于農村生活用戶市場上活動的積極性。

2.3 重視農村土地建設規劃 農村建設規劃屬于農村經濟前進的重大缺項。就目前而言，絕大多數農民在實施房屋建設時依然習慣性的請“地仙”做，這一現象的存在表明農村所具有的規劃人才還是特別少的。特別是當前農村普遍盛行的一家一戶單打獨斗現象給農村現代化的落實帶來了特別大的阻力。鑒于此，政府理應從如下方面著手，重視農村土地建設規劃：第一，以農村社會變革、三農問題為著眼點，擬定《農村規劃法》，將農村土地建設規劃納入國家法律之中；第二，給予農村建設規劃應有的關注，邀請專家協助審查，嚴禁那些和農村社會發展要求不符的政府規劃的推行。

2.4 積極開展土地整理及復墾工作 政府理應對農居點及集體用地開展土地整理及復墾工作，以補充耕地、增加建設用地。由于土地整理需要特別高的投入，還需引入創新理念，開拓投資途徑，所以我們理應以政府投資為引導，吸收社會閑散資金，號召農民、集體經濟組織加入，力求為農村土地整理、復墾工作的實施供給強有力的資金基礎。

3 結語

綜上所述，加強農村土地利用規劃對于促進新農村建設工作的順利展開具有特別大的促進作用。鑒于當前我國農村土地利用普遍存在土地矛盾越來越尖銳、“空心村”隨處可見及社會未給予土地規劃管理充分關注等不足，所以理應自當前農村土地利用規劃現狀著手，采用倡導農民集中居住、鼓勵城市人至農村創建房屋、重視農村土地建設規劃及積極開展土地整理及復墾工作等措施，推動新農村建設。