建筑工程招標控制價問題探討

文/ 李祥業 日照市公共資源交易中心 山東日照 276800

王堃、劉伶俐 中建八局第二建設有限公司 山東日照 276800

我國 2013 版《建設工程工程量清單計價規定》（GB50500-2013）的頒布，對招標控制價的編制提出了較高的要求。但在實際招投標中，招標人對招標控制價的編制重視程度仍不足，且缺乏科學指導，從而造成招標期間產生非法競爭行為。為了緩解“無標底招標”、串標、圍標等問題，要求招標人在實際招標過程中，應逐步提高招標控制價編制的準確性，以期滿足招標活動組織需求。以下就是對招標控制價編制要點等相關問題的詳細闡述。

1、招標控制價的定義

招標控制價在GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范中首次提出，該規范頒布后開始在我國的招投標活動中開始實施，到目前應用時間不長，仍處于摸索實踐階段。在最新頒布的GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范（以下簡稱13計價規范）中2.0.24條對招標控制價是這樣定義的“招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，編制的招標工程的最高限價”。13計價規范中5.1.3規定“投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕”?？梢钥闯?3計價規范對招標控制價的編制進行了強制性要求，并明確了招標控制價的上限警戒線作用，將高于招標控制價的投標文件進行了強制性淘汰，這更加強調了招標控制價在招標活動中的重要作用。盡管如此，但在實際具體實施過程中，仍然會出現各種各樣的違規行為，影響了招標的公正、公平性。目前，各地方政府也在結合本地實際的情況下，陸續頒布了相關法規，以便于更加完善招標控制價在實施過程中的程序，盡量避免可能出現的漏洞。

2、招標控制價編制的意義

我國《建設工程工程量清單計價規定》（GB50500-2013）中明確規定“國有資金投資工程在建設期間，應實行工程量清單招標辦法，同時制定招標控制價。而如若招標控制價超過批準概算，則需由審批部門審核，保證招標控制價準確性”。即招標控制價的編制，可預防投標人高價圍標問題，且科學引導低價中標行為，實現招標工程的利益最大化；招標控制價的編制可滿足施工圖設計成果檢驗需求，即利用招標控制價判斷實際施工圖設計是否符合批準的設計概算投資標準，如若超出設計概算，則可拒絕投標或者考慮修改設計；由于招標控制價的編制需參照國家、省級、行業等頒布的取費、計價定額標準，招標控制價可實現對投標報價合理性的衡量。除此之外，招標控制價編制也是對工程量清單的補充，即在招標控制價編制過程中，可參照施工圖紙、招標文件、工程量清單等，校驗工程量清單完整性，避免工程量清單中不清楚的內容，影響招標質量。從以上的分析中即可看出，招標控制價的制定可實現對高價圍標、施工圖紙設計、工程量清單編制等內容的控制，因此應提高對其的重視程度。

3、提高招標控制價準確性的路徑

3.1　清單組價具有全面性與準確性

清單組價是否具有全面性與準確性，對建筑工程造價的合理性有著重要關聯。清單項目組價需要分析與復核工程量清單項目名稱、編碼、特點等內容，同時還應嚴格按照計價規范以及相關信息數據，選擇相應的可組價定額、定額套價、費用計算等。在實際組價過程中，分析、計算的工作量相當多，其所輻射的范圍也比較廣。

3.2　材料價格需及時、準確

3.2.1　材料價格信息

材料價格信息的重要性不言而喻，最新的價格信息對編制招標控制價發揮著無可比擬的作用。如果編制工作人員缺乏最新的價格信息，或早在一兩個月之前做好編制，導致材料價格缺乏一定的準確性。

3.2.2　材料暫估價

進行投標報價活動時，此項內容材料禁止任意改動，必須嚴格根據招標人所設定的材料價格進行填報。暫估價是招標控制價不可分割的一項內容環節，假若存在很大的差別，那么招標控制價隨之失去了相應的指導作用，因此，必須根據價格信息對暫估價進行設定。

3.3　充分考慮所有預留條件，穩準計算項目量數

預留條件以工程項目內容為衡量范圍。而即使是中小型項目也會包含兩種以上的步驟進程，故在編制工程量清單時，需要制定人員在具備基本歸置常識的同時也要十分熟悉方案內的施工建設流程及內容，如此才能充分考慮所有工程中的預留條件和不定項因素，進而全面思慮直至完成高效率價值計算。工程量的正確性和完整性由招標人負責，如果我們編制人員將工程量核算偏多，招標控制價就虛增費用，對于投標人而言，可以提高單價，不僅結算采用的單價偏高，若工程量減少幅度在雙方約定的風險范圍外，投資費用虛高的就更多。

3.4　規范其他項目費用及暫定價的計價辦法

招標控制價中其他項目清單費應按下列規定計價：暫列金額：暫列金額由招標人根據工程復雜程度、設計深度、工程環境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。暫估價：暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息或參考市場價格確定。計日工：招標人應根據工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用，計日工數量應盡量接近實際，機械單價不宜偏高，這樣有利于后期增加工程量時費用合理控制。

結語：

總之，招標控制價是建設單位控制工程造價的直接依據，在招標控制價編制過程中，無論是工程量的計算還是綜合單價的計取乃至其他項目費用的確定都是非常關鍵的。編制人員編制出質量高、內容齊全、詳盡的招標控制價是保證招標順利進行的前提。因而，編制人員應對招標控制價重要性和合理性提高認識，加強技術業務培訓，提高執業水平，進而不斷完善深化招標控制價的編制工作。

參考文獻:

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