農田設施工程運行管護問題探討

文/徐磊 棲霞市龍門口水庫管理處 山東棲霞 265300

棲霞市地處膠東半島中心位置，國土面積2017平方公里，耕地面積87萬畝，總人口62萬，其中農業人口54.7萬，是傳統的農業大市，有“國家級生態示范區”、“中國優秀旅游城市”等稱號。近年來，棲霞市委、市政府立足實際，注重實效，把“完善基礎設施、改善生產條件、服務農民增收”作為農業建設的第一要務，把“開發一片、成功一片、見效一片”作為農業開發的工作目標，近年來，通過國土高標準建設、水利高效節水建設、農發綜合治理等項目的建設實施，項目區農田抗旱排澇能力明顯增強，易旱、易澇的問題得到根本解決，農田道路交通條件有了明顯改善，機械化作業程度大幅提升，農業產業化、專業化、規?；?、標準化水平愈來愈高。工程管護是保證建成項目正常運行并長期發揮效益的關鍵，是當前農業設施管理中的一個薄弱環節。如何破解這一難題，建立項目建后管護的長效機制，是需要我們盡快研究解決的重要課題，通過調研，棲霞市的農發項目的管護具有一定的可行性，主要體現在：

1、落實管護主體，建立長效運行機制

棲霞市高度重視農業綜合開發項目，圍繞解決農業綜合開發項目“建設容易管理難”的問題，把建后管護提升到與建設管理同樣重要的位置，統籌安排，同步推進。

一是采取既扶持引導又加強約束的辦法，在明晰產權和各方責權的基礎上，鼓勵、扶持具有設計、施工、管理等專業資質的公司企業參與農業綜合開發項目的建設管理，采取“公司+合作社+農戶”的方式，全程參與農發項目的規劃設計、施工建設和運行管理，從有利于發揮工程長期效益的角度，監督項目質量，提出合理化建議。

二是項目招投標時，將同時具備設計、施工、管護能力和資質的公司作為項目招投標的參考條件之一，要求中標單位在項目建成通過驗收后承擔管護責任，在簽訂施工合同時一并簽訂管護合同，使施工單位同時成為管護單位，既負責項目的建設又負責建后的管理，理順項目建設與運行管護的關系，強化施工企業、管護單位和受益群眾等相關各方的協調與合作，杜絕發生建管脫節的問題。

2、創新管護機制，切實保障農民受益

農業綜合開發項目點多線長、范圍廣，維修和管護任務十分繁雜。為切實把工程管護責任落到實處，棲霞市積極創新加強項目運行管理的新思路新舉措，建立健全“公司＋合作社＋農戶”三位一體的建設使用管理新機制，著力解決 “集體管不好、農民管不了”管護主體缺位等管理難題。

一是專業合作社管護。采取既扶持引導又加強約束的辦法，在明晰產權和各方責權的基礎上，推行“公司+水利合作社+農戶”三位一體的方式，由具備建管能力和專業資質公司牽頭成立農民專業合作社，吸收項目區內的農戶入社成為社員，做為工程項目建后管護的主體，從工程前期規劃設計，到施工質量監督，再到項目建后運行管理，全程參與，徹底補齊了農業基礎設施建設項目建后管護的“短板”。

二是加強行業監管。按照“誰建設、誰管理、誰受益、誰付費”的市場規劃，制定了工程使用、維護檢修、消費計收及收益分配等制度，明確公司、合作社、社員各自的責任、義務和權利，做到統一管理、統一維護、互惠互利、高效利用。在水費計收上，由物價部門核定水費水價，并根據水源遠近、灌溉難易程度等，確定不同地塊的收費標準，實行“水量、水價、水費”三公開，保護供水、用水雙方利益，杜絕“搭車”收費、“加碼”收費等問題。目前的標準在每畝每次20-30元之間，低于市場價格30%以上，降低農戶用水成本。

3、簽訂管護協議，明確各方責任權利

水利合作社農田工程管理模式，實行政府監督、部門監管、企業支持，合作社把水費收入主要用于工程折舊、維護和管理，實現“以工程養工程”、抗旱減災、保收增收的目標。項目建設完成后，由建設單位與管護合作社簽訂管護協議，將所建工程項目的使用和管護權移交給管護合作社，由管護合作社負責管護、運營。

一是按照有關部門行業規定的標準和要求認真做好工程及設施的運營、管護、維修及保養等工作,保證工程正常運行,持續發揮效益。

二是依法管理經營,除為項目區農民提供優質良好的服務外,必須服從政府防汛抗旱的統一調度,并接受項目區鎮、村各級組織和監管方的監督，不得擅自將工程變賣,不得破壞水土資源和生態環境。

三是管護合作社在經營活動中，要充分重視社會穩定工作，不得因經營引發重大不穩定因素，根據天氣狀況或群眾需求及時灌溉。

4、保護水利設施，確保工程發揮效益

工程完工后，由水利合作社安排專人進行維護，對出水口、閥門井、管路等灌溉設施進行日常巡查、維修及供水事務協調。工程維護管理是整個管灌工程成敗的核心。維護管理的好壞是保證工程功能的正常發揮和安全的頭等大事。因此，要做好以下幾點：

1）要有專人定期對工程運行情況進行檢查；檢查漿砌石是否損壞，匯流溝、輸水渠是否暢通，蓄水工程是否完好，發現問題要及時解決。

2）各類灌溉工程設施必須按照操作規程使用和管護，應確定專人管理。

3）要隨時檢查進出水口是否完好、通暢。

4）平塘和塘壩工程要根據淤積情況及時清淤。

5）水泵及首部管理包括建立小水源及水泵檔案卡，標明小水源的位置、建設日期、水泵銘牌上的泵型、揚程、出水量、管道長度、進/排氣閥等。

6）輸水管道管理

包括輸水管道資料，其中有管材種類、出水口數量，主管管徑、長度，支管管徑、長度及連接形式和構件位置，以及管道試水時出現的問題和處理情況等。

7）出水口管理

包括出水口的結構形式、材料、規格等，來判斷漏水原因。對壓蓋型出水口，一般是止水圈的問題比較多，此時要迅速換上備用的止水圈。對于絲扣型出水口，開啟時要用扳手，千萬不要用石頭和磚頭敲打使絲扣變形，影響使用。冬季停水后出水口和閘閥要加機油保養以防生銹。對于預制和磚砌出水口池，一定要保護、維護好，防治人為破壞，以免影響灌溉。

結語：

綜上所述，在針對農田設施工程運行管護問題時，可以根據當地實際情況，找到符合當地管護的最佳方案，提高農田設施工程的建設管護質量，確保工程持續發揮效益。