核電工程監理質保工作績效提升研究

文/高鵬鵬、李成林 北京四達貝克斯工程監理有限公司　北京 100089

1、核電建設監理質保工作概述

核電廠質量保證安全規定HAF003、核電廠建設工程監理規范GB/T50522-2009規定，核電廠參建方/項目監理機構必須設立獨立的質量保證部門。因此，監理單位的核電建設監理項目均按照上述規定和監理合同條款的約定成立了獨立質保部門，以履行核安全法規、監理規范、監理合同賦予的質保監督管理職責。

各核電建設項目的監理質量保證部門在建立和維護監理部的質保體系，開展監理部的質保監督、監查，組織實施監督糾正和預防措施及持續改進，確保大綱實施的有效性，組織全面履行監理合同等方面起到了重要的作用。

2、核電建設監理質保存在的主要問題

2.1　組織機構設置問題

目前各核電工程建設項目監理單位的質保工作部門大多設置名稱為質量安全部，主要承擔項目質保監督管理和安全監理職能，該設置從組織機構運行實踐中存在如下問題：

（1） 安全監理和質保工作屬于兩個完全不相關的專業，不利于更好地發揮專業化管理優勢；

（2）按照現行法律法規要求，安全監理、質保管理均同等重要，但是該組織機構設置勢必受安全監理重要性逐步提高因素的影響，弱化質保管理工作力度。

2.2　職責分工不合理

受現有組織機構形式、項目職責分工等方面影響，通過調查、了解，各核電建設項目監理單位的質保部門均不同程度的承擔著數量不一的非質保工作，在一定程度上影響了質保主業的開展。

2.3　人才培養、儲備問題

人才培養、培訓、儲備問題未得到足夠的重視。目前，各核電建設項目監理單位的質保人員數量、質量、專業搭配等方面遠遠不能滿足集設計、采購、施工、設備監理于一體的工作需求。

2.4　現有人員素質偏低問題

目前，各核電建設項目監理單位配備的質保人員，能夠獨當一面的質保人員配備比例偏低。受各方面因素制約，配備的人員素質總體偏低，部分人員一般技術工作都難以勝任，如何能做好質保工作？

2.5　重視程度和待遇偏低問題

由于重視程度不夠、人員素質偏低、質保整體績效低下等多方面因素，質保人員的總體待遇偏低，導致質保隊伍部分人員工作動力不足、積極性不高，有從事質保工作意愿的員工數量越來越少，甚至現有質保人員改行或計劃改行。

3、目前現狀產生的主要原因

目前的質保工作屬于“符合型質保”，即按照法規、導則、監理合同建立了質保部門，配備了相應人員，能夠基本滿足體系運行的質保管理要求。

因缺少高標準的質保戰略目標規劃、改革，導致質保工作長期處于低水平運行的狀態，績效不明顯，作用不大。

4、新形勢下的核電建設監理質保工作需求

核電工程建設項目的監理工作與其他工程建設項目的監理有著一定的區別，且在不同的核電建設項目監理工作職責、內容也不盡相同，但隨著對核電工程建設項目管理的不斷優化、完善和資源整合，基于國家、行業法律法規和監理合同的監理業務也呈現出不斷拓展的趨勢，大有從主要的“質量、安全”兩控調整為四控、兩管、一協調，以及“設備監造、設計控制、采購控制、調試管理”監督等工作內容。

隨著核電建設項目監理職責的變化和拓展，項目質保工作的工作性質、范圍將同時發生巨大變化，后續的質保部門將由“內部質保”職能轉化為“內、外部質保”職能。

針對上述情況，作為核電建設項目的監理單位應未雨綢繆，早日將質保改革管理戰略目標制定工作提上議程，重點從目標制定、機構設置、人才培訓、培養和儲備、職責分工、提高質保人員待遇、穩定隊伍等方面進行推進、實施。

5、質保工作績效提升研究

為了確保新形勢下的質保工作穩步實施、扎實推進、績效得到明顯提升，核電工程建設項目的監理單位應盡早啟動質保工作改革，研究、探討“新形勢”下的質保工作改革之路，確定科學合理的戰略目標、方案，穩步推進、實施，主要包括：

5.1　組織機構設置

明確各項目監理部設置獨立的“質量保證部”，部門共設置正副職2人，部門負責人可由項目主管質量的副總監理工程師擔任。如此安排有利于項目質保工作的順利實施，能夠有效地將質保部門打造成項目的“強力部門”，最終順利實現“符合型質保”向“績效型質保”轉變的目標。

5.2　職責分工

明確項目質保部門的職責分工，主要包括體系的建立和維護、內外部監督監查兩大職能，保證質保部門職責分工合理，將所有的精力全部投入到主要工作業務中。

5.3　人才培養、培訓和儲備

在提高質保人員待遇的基礎上，應有目標、有目的的篩選一批有能力、有經驗、認真負責的專業人員進行定向培訓、培養。另外，考慮到后續質保工作涉及單位、專業和領域較多，人員配備應進行專業搭配，以利于更好的開展后續的各項工作。定期不定期的組織內部交流，如：組織年度質保工作交流視頻會、建立微信群常態化溝通交流等，以便增加相互學習的機會，取長補短。

為了確保質保人員的能力保持、不斷提升，除項目、公司組織的內部培訓外，還應分批次參加部分高級別的外部質保培訓、交流，拓展視野、知識面。

5.4　明確的責、權、利

在保證職責分工合理，人員配備數量、質量滿足要求的前提下，對質保部門、人員的工作績效進行考核，考核結果與經濟直接掛鉤，確保責、權、利清晰明確。

5.5　采取措施、穩定質保隊伍

在質保工作績效顯著、考核合格的基礎上，適當提高質保人員的各項待遇，如：工資、獎金水平，升職、加薪、評先等，全力穩定質保隊伍。

結語：

項目質保工作作為新模式、新形勢下核電工程建設項目監理工作的重要組成部分，監理單位及其主管部門應高度重視該項工作，盡快將質保工作改革戰略提上議程，制定科學、可行的實施方案、穩步推進，確保各項質保工作能夠滿足新模式下的監理工作需要，最終實現“符合型質保”向“績效型質保”轉變的戰略目標，不斷提升監理質量績效。

參考文獻：

[1]核電廠質量保證安全規定HAF003

[2]核電廠建設工程監理規范GB/T50522-2009

[3]質保人員的培訓、資格考核和發證HAF.J0011