從天邊到身邊、到心間
——呼和浩特鐵路運輸兩級法院打造司法服務“烏蘭牧騎”紀事

通訊員/盧進林

“鐵路經濟適用房沒房本我能買嗎？”近日，在祖國版圖最西端的阿拉善盟額濟納旗馬鬃山站內，一名職工向包頭鐵路運輸法院（簡稱包鐵法院）立案庭王庭長咨詢著。當天，包鐵法院副院長烏力吉圖帶領司法服務“烏蘭牧騎”小分隊一行四人，與呼和浩特鐵路局集團公司臨策某綜合車間職工代表們進行了座談，接待了30余名群眾，回答了有關鐵路運輸損害賠償、勞動合同法等法律問題，登記受理了1起案件，就地調解了2起糾紛。當得知法官們來自1500多公里外的包鐵法院時，群眾們紛紛贊嘆“天邊法院”來到了身邊！

烏蘭牧騎的蒙古語原意是“紅色的嫩芽”，是適應草原地區生產生活特點而誕生的文化工作隊，深受廣大農牧民歡迎。呼鐵兩級法院發揚“烏蘭牧騎”“扎根群眾，堅持為人民服務”的崇高精神，創造性地打造了21支司法服務“烏蘭牧騎”。過去，“烏蘭牧騎”騎著駿馬為廣大農牧民送去文化與歡樂；今天，呼鐵兩級法院司法服務“烏蘭牧騎”乘著“鐵馬”把司法服務送到邊遠地區、轄區站段，送到百姓心間！

從巡回審判到司法服務“烏蘭牧騎”讓司法服務更主動更多元

呼鐵中院下轄呼和浩特、包頭、通遼、海拉爾四個基層法院，編制僅200多人，受理內蒙古自治區全境加東北甘肅交界區1.3萬公里鐵道線的“涉鐵案件”和駐地市區“新三類”案件（運輸合同糾紛、航空運輸損害責任糾紛、保險合同糾紛民事案件）。呼鐵兩級法院“點多線長辦案半徑大”的特點，導致司法功能滯后的問題十分突出。

問題是時代的聲音，矛盾是前進的動力。2016年以來，呼鐵中院黨組針對鐵路法院司法觸角延伸不夠，為解決人民群眾司法需求與法院功能相對落后這一主要矛盾，出臺了《呼鐵兩級法院司法服務全覆蓋實施方案》，將呼鐵兩級五院共劃分了21個片區，借鑒“烏蘭牧騎”短小精悍、一專多能的隊建經驗，精心打造了21支司法服務“烏蘭牧騎”。

司法服務“烏蘭牧騎”的發起人，呼鐵中院黨組書記、院長李生忱介紹說：“我們響應周恩來、鄧小平等老一輩革命家的倡導和習近平總書記‘大力弘揚烏蘭牧騎的優良傳統’的號召，賦予烏蘭牧騎司法服務的職能，成立了司法服務‘烏蘭牧騎’，最終目標是構建以鐵路法院為中心、司法服務‘烏蘭牧騎’為支撐、法官工作站為平臺、司法聯絡員為補充的‘四位一體’的司法便民服務網絡，實現司法服務的全覆蓋，把群眾最急需的司法服務送到農牧民身邊，送到老百姓的心間，真正打通司法服務的‘最后一公里’。”

司法服務“烏蘭牧騎”以優秀的青年法官為主，同時吸納所有“雙語”法官參加，按照“1名法官+1名法官助理+2至4名司法聯絡員=1支司法服務‘烏蘭牧騎’”的模式，并將原來單一的巡回審判職能擴展為五大任務：一是巡回審判辦案，群眾有司法需求，一個電話打過來，司法服務“烏蘭牧騎”馬上出發，立案、送達、開庭，一條龍服務，方便群眾訴訟；二是法制宣傳咨詢，派專人到轄區鐵路沿線調研，將基層職工、沿線群眾的司法需求收集匯總，編輯出版了《鐵路沿線職工群眾法律需求300問》口袋書，免費發放給群眾，有效地增強大家的法律意識、自律意識和維權意識；三是提出司法建議，針對審理“涉鐵案件”發現的管理漏洞，提出司法建議，幫助企業建章立制，規避經營風險，提高管理能力；四是多元化解糾紛，與轄區涉鐵企業工會構建多元化糾紛解決機制，通過矛盾聯調、問題聯治、工作聯動的形式化解糾紛；五是法律知識培訓，由轄區鐵路企業提出司法需求，法院進行“訂單式”法律知識專題培訓。

家住內蒙古自治區蘇尼特右旗賽漢塔拉鎮的被告人張某芳，因多次盜竊鐵路貨運物資褐煤，涉嫌盜竊罪被提起公訴。當地司法聯絡員邵文杰反映，被告患有嚴重的心臟病和高血壓，并因過度緊張多次暈倒。司法服務“烏蘭牧騎”隊員、主審法官劉波考慮到被告年長體弱且罪情輕微，經請示決定在被告家中開庭。為防止出現意外，呼鐵法院分管副院長段金明驅車近400公里，著便服提前去被告家進行心理疏導，確認身體無礙才組織開庭。百姓的安危比天大，“最暖心的審判——家中開庭”在附近的群眾中傳開后，讓大家既感受到法院的溫暖又體會到法律的威嚴，被告張某芳感動得淚流滿面，當庭悔罪并表示再不做違法的事情。

律師嚴某某，在內蒙古自治區卓資縣火車站購買了一張從呼和浩特前往北京的火車臥鋪票，被當地火車站收取了五元錢的異地購票手續費。嚴律師認為不合理，屬于亂收費。當他看到車站有呼鐵法院的微信二維碼和聯系方式時，隨即電話問詢，并掃碼上傳訴狀要求立案。司法服務“烏蘭牧騎”隊員、呼鐵法院立案庭鐘美麗法官接到電話后，隨即與呼和浩特鐵路局集團公司企法處聯系，找到了原鐵道部收取異地購票手續費的文件，并通過微信傳到嚴律師手機上。司法服務“烏蘭牧騎”隊員們高效熱情的服務，讓嚴律師贊嘆不已，他不僅愉快地撤回了起訴，還專門給法院送來了感謝信。信中寫道：“群眾利益無小事在呼鐵法院得到最大驗證，這可能是全國最小的案子，但是法官們的熱心服務讓我感受到了最大的溫暖！”

談起2017年11月，習近平總書記給內蒙古自治區蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信的事，通鐵法院副院長王仁成對筆者說：“把司法服務‘烏蘭牧騎’隊員建設好、為群眾服務好，就是結合工作實際和職業特點落實好習近平總書記回信精神的最好體現。”海鐵法院司法服務‘烏蘭牧騎’隊員、蒙古族法官助理烏仁圖雅非常激動：“總書記的教導，對我們司法服務‘烏蘭牧騎’是巨大的鼓舞和鞭策，我們要落實好總書記服務牧民群眾的號召，把最貼心的司法服務送到農村牧戶和百姓心間！”

為了保證司法服務，“烏蘭牧騎”經常走到百姓身邊，從呼鐵中院層面建立了下基層制度和檢查臺賬制度，設立了考核目標。根據任務量多少，按照每月（每季度）定期下基層或根據需要隨時下基層。呼鐵中院李生忱院長要求：“司法為民不能只算‘經濟賬’，要算‘政治賬’，群眾一個電話打來，我們必須馬上回應，不能等湊夠一車再走，為群眾服務要不計成本。”

建章立制，保證了司法服務“烏蘭牧騎”活動長效，不走過場。

從審判聯絡點到法官工作站打造長駐百姓門口的“司法服務驛站”

為了確保群眾急需的司法服務不遲到、不斷檔、無死角。呼鐵兩級五院司法服務“烏蘭牧騎”延伸服務觸角，在所服務的中心區域當地聘任了84名司法聯絡員，將審判聯絡點升級為固定場所的法官工作站。在法官工作站設立法官與司法聯絡員的基本信息桌牌，包含照片、職務、電話、微信二維碼等，方便群眾打電話或掃碼建立點對點聯系。為了便于監督，墻上還公布有各庭室長、分管院長電話，群眾隨時可以反映情況。

司法聯絡員主要來自當地鐵路站段有一定法律素養的領導或涉鐵企業的律師，平時他們在法官工作站辦公、接待群眾并負責日常維護。法院明確了司法聯絡員職責職能，制定了工作制度，完善了長效機制。為司法聯絡員免費訂閱了《人民法院報》，配備相關法律書籍，每年至少組織一次專題培訓，并通過座談交流、以會代訓等方式，進一步提升了司法聯絡員的業務素質和法律水平。2017年推出了“法官+司法聯絡員”微信群，由法官定期、不定期推送社會法治熱點及法院的實時動態，及時更新上傳法律法規、司法解釋、典型案例和法律常識，同時方便司法聯絡員及時反饋群眾司法需求，咨詢法律問題，提出意見和建議，有效地發揮橋梁和紐帶作用。

內蒙古某煤化集團公司律師楊某某是包鐵法院司法服務“烏蘭牧騎”聘請的司法聯絡員，也是司法服務“烏蘭牧騎”成長的見證者。“我們集團公司以前的合同糾紛案件特別多，每年約五十多起。2016年，包鐵法院司法服務‘烏蘭牧騎’民事庭王庭長分隊，來公司把我們近五年來的所有案件進行了分類梳理，召開了防控合同風險座談會，開展了法律知識講座，發出了《經營風險分析》司法建議書。這些舉措幫助企業有效地規避了經營風險和糾紛，之后，我們集團公司再未發生過一起合同糾紛案件。”

2017年3月22日，包鐵法院司法聯絡員微信群里，收到一條來自呼和浩特鐵路局集團公司恒諾段司法聯絡員發來的信息，稱“臨河恒諾有兩件拖欠暖氣費案件需要立案”，同時上傳了起訴書和證據等材料，經審查核實隨即立案。當天下午，包鐵法院司法服務“烏蘭牧騎”審管辦陸主任分隊，冒著大雨趕到了250公里外的臨河。兩個被告都是八十多歲的高齡老人，聲稱家里暖氣不夠熱，所以才拖欠了暖氣費。法官經調查了解，釋法明理，為老人減免了部分暖氣費，達成和解協議。兩起拖欠多年的供暖糾紛案，經司法服務“烏蘭牧騎”上門服務，當天就得到圓滿解決。他們在調研中了解到，烏海、臨河部分鐵路住宅小區取暖費糾紛比較多，于是主動開展了“牽掛百姓冷暖巡回辦案”行動，出動司法服務“烏蘭牧騎”11批52人次，現場受理案件129件（其中現場調解51件），受到供暖企業和職工群眾交口稱贊。

呼鐵中院常務副院長關景濱感慨地說：“法官工作站，讓法官與司法聯絡員有了自己固定的辦公場所，便于密切協作，工作聯動，群眾也便于面對面咨詢，司法服務更加方便、快捷、管用。司法聯絡員成了常駐百姓身邊的‘編外法官’，法官工作站成了群眾家門口的‘司法服務驛站’，實現了‘從被動等到主動幫、從難遇見到常見面’的轉變，群眾的多元司法需求得到‘一站解決’。”

從車載法庭到掌上法院讓司法服務從天邊到身邊、到心間

當信息化、大數據時代撲面而來，呼鐵兩級法院主動擁抱現代科技，積極推進信息化建設，在上級法院的支持下，為司法服務“烏蘭牧騎”配備了具有車載法庭功能的巡回審判車，自行購買配備了可實現微型數字法庭功能的移動辦案箱，裝配有遠程立案、遠程電子簽章、現場立案審理制作文書、庭審同步錄音錄像等系統，“車”走到哪里，“箱”提到哪里，服務就到哪里，功能比較完整。還可通過“網、站、車、箱”，把法院跟各站段緊密結合在一起，提供方便、快捷的司法服務。

針對群眾訴訟往來路途遙遠、交通不便利、訴訟成本高的情況，呼鐵兩級法院開通了立案服務熱線，推行電話預約立案、網絡預約立案、網上案件查詢、網上訴訟費繳納、遠程視頻接訪，堅持就地立案、就地審案、就地調解、就地執行和巡回審判，讓站段職工群眾不出站就能解決糾紛。

在信息化建議方面，呼鐵中院黨組確立了“有所為有所不為”的工作思路，不求“高大全”，只求實在管用。針對轄區職工群眾文化水平相對較低的特點，推出了以手機移動終端為載體的微信服務平臺，群眾可以通過手機直接查看司法公開網，并在微信公眾號上提供立案查詢和文書樣式，增設電子閱檔室，科技助力，讓群眾在“掌心里、指尖上”就能夠享受到精準便捷的司法服務。

司法服務“烏蘭牧騎”是鐵路法院革新挖潛的舉措，在它的帶動與支撐下，“院、隊、站、員、箱”構成了動靜結合、互聯互通、優勢互補的司法便民服務網絡，創造性地解決了司法功能滯后的問題，實現無縫隙全天候不間斷的司法服務全覆蓋，把群眾最急需的司法服務送到了農牧民身邊，直達老百姓心間。