轉隸后的檢察機關仍然擁有部分案件的偵查權

2018年是中國檢察制度面臨嚴峻挑戰的一年，嚴峻挑戰來自于國家監察體制改革所帶來的偵查職能的調整，主要是職務犯罪的偵查職能轉隸于國家監委會行使。這一調整給檢察制度帶來重大而深刻的影響。這一變化引起了社會高度關注，有的學者認為，將職務犯罪偵查職能剝離后，檢察機關將缺少落實法律監督的手段，它帶來了檢察機關法律監督定位和法律監督方式的全面危機。對此，筆者認為，這對檢察制度的影響確實存在，而且這種影響的嚴重性不可低估。但是，挑戰是動力也是機遇。面對挑戰，應當以黨的十九大報告提出的新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持檢察機關的憲法定位，增強監督剛性，逐步拓展檢察新職能，堅持和發展中國特色社會主義檢察制度。更何況，最新刑訴法修正案和人民檢察院組織法明確規定，轉隸后的檢察機關仍然擁有部分案件的偵查權。今后人民檢察院的偵查職能只能加強不能削弱，要把偵查監督工作做好做強。

修訂后的人民檢察院組織法第21條第一項規定：人民檢察院依照法律監督規定對有關刑事案件行使偵查權。解決了原來自偵案件與監委會職責的銜接。所以修改的刑訴法第19條規定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查?！?/p>

人民檢察院直接立案偵查的案件有14個罪名：1.非法拘禁罪（刑法第238條第四款）；2.非法搜查罪（刑法第245條）；3.刑訊逼供罪（刑法第247條）；4.暴力取證罪（刑法第247條）；5.虐待被監管人罪（刑法第248條）；6.濫用職權罪（刑法第397條、《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》第6條）；7.玩忽職守罪(刑法第397條、《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》第6條)；8.徇私枉法罪（刑法第399條第一款）；9.民事、行政枉法裁判罪（刑法第399條第二款）；10.執行判決、裁定失職罪（刑法第399條第三款）；11.執行判決、裁定濫用職權罪（刑法第399條第三款）；12.私放在押人員罪（刑法第400條第一款）；13.失職致使在押人員脫逃罪（刑法第400條第二款）；14.徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪（刑法第401條）。

另外，刑訴法修正案第12條規定：“人民檢察機關對于監察機關移送起訴的案件，依照本法和監察法的有關規定進行審查。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。”關于這一補充偵查的規定，也是法律賦予人民檢察院的一種偵查權。

對于修正后的刑訴法留給檢察機關預防職務犯罪偵查權如何使用和相關機構設置的問題，還在研究之中，將盡快出臺有關規定。同時，保留偵查權將統一由市級以上的檢察機關行使，即如果設置專門履行保留偵查權的相關機構，也僅設置在市級以上檢察機關，縣區等一級的基層檢察機關將不會再設置相關機構，最多是配合市級機關辦理相關案件。