法律語境下國企清理僵尸企業的策略研究

文/徐青青

當前處置清理國有企業集團下屬僵尸企業的政策，是為了進一步加快國有企業去產能，推動供給側結構性改革，為國有企業的轉制改革松綁減負，徹底解決國有企業長期以來的遺留問題，在參與復雜多變的市場競爭時可以更具競爭實力。而僵尸企業的長期存在之所以“久病難治”，問題就在于其“難”——難在產權關系不容易明晰、難在人員善后問題多樣、難在多方利益糾葛不斷、難在上下級企業博弈升級等一系列復雜棘手且難以處理的問題。這些問題的解決，不僅耗時耗力，而且還容易誘發諸多次生問題，牽涉面較廣，社會影響范圍大。因此，在國有企業集團處置下屬僵尸企業過程中，如何有效將處置清理的各項工作理順和規范在法律語境下依法依規開展，是有效解決處置清理僵尸企業難題的重要突破口。

公平與正義實現的法律語境，有助于國有企業集團又好又快處置清理僵尸企業

公平與正義實現的法律語境，應當作為國有企業集團在處置清理下屬二級、三級企業中僵尸企業的最為重要的現實準繩。而到底什么樣的企業算是“僵尸企業”呢？這是處置清理僵尸企業的前提。處置清理誰、如何處置清理這兩個問題是處置清理好僵尸企業的關鍵。因此，必須要在公平和正義的法律語境下，首先對僵尸企業定標準、定性、定量，不能因由某些主管部門或個別領導干部的片面判斷而左右了對僵尸企業的客觀識別，也不能因為一時行業產能過剩、產業相對飽和而立馬全部處置清理相關企業，而應該真正從財務狀況、生產效能、發展前景、轉型升級等多維視角客觀公正地對該類企業是否應當劃歸為僵尸企業拿出具體指標和數據，依法依規進行慎重甄別。

（一）明晰產權關系，依法依規進行資產重組或產權轉讓等方式“出清”

從處置清理到有效治理，國有企業處置清理僵尸企業如何走一條資源利用率最高、損失降為最小的路，這就要求國有企業在資產處置上，必須轉變思維方式，通過資產重組或者產權轉讓的方式，讓僵尸企業的資產得到更為充分的價值最大化利用。處置清理僵尸企業，目的不在于“出清”本身，而是要通過“出清”實現國有資產的有效盤活，切實淘汰掉落后產能，讓存量的價值發揮出來，實現國有經濟高質量發展。依法明晰產權之間的關系，可以為處置清理僵尸企業打好穩健扎實的基礎。僵尸企業存活的土壤得到徹底治理，這是處置清理僵尸企業的最終目的，實現國有經濟穩中向好保持高質量增長，讓符合法律精神的市場調節機制在產能平衡和企業存續上真正成為起決定性作用的力量。為了避免處置清理出現更多后續問題，處置清理僵尸企業必須要在法律法規的框架內組織實施，以公平和正義實現的法律語境解決僵尸企業處置清理中的破產清算、債務償還、資產處置、人員安置等問題。

（二）關閉破產企業，國有企業集團調結構、去產能以最大化降低虧損額

去產能就是要合理平衡供需之間的結構，重點就是在僵尸企業，關閉破產僵尸企業，能夠使供需關系得到有效的改善。如若虧損額居高不下的僵尸企業持續生產經營，又不主動依據市場需求的變化和目標市場的細分而作出相應的產業內外調整和產品升級迭代，只會進一步拖垮國有企業、耗損國有資本，進而加大結構性不平衡所帶來的經濟風險。國有企業要依法依規進行下屬僵尸企業的破產關閉，而不是繼續投資“燒錢”去填補窟窿。對于資不抵債或者不能償債的僵尸企業，應該通過司法途徑，訴請人民法院依照破產程序對債權人進行債務償還。破產清算的事實結果，唯有經過司法的途徑，在公平與正義的法律語境下，才能對債權人和債務人的合法權益有客觀公正的裁斷，也更容易得到雙方的認同，能夠有效規避債權債務的后續問題。債權債務在處置清理僵尸企業中，是一個相當敏感的重要問題，應當引起足夠的重視和有效的應對。該破產關閉的，必須要徹底破產關閉，國有企業更專注于主業的發展，減負的同時能夠騰出手來寫好調結構、保增長的新文章，實現虧損額的降低，并在脫困提質基礎上實現國有資產增效。

（三）妥善安置員工，走穩清理僵尸企業關系人心向背的“最后一公里”

員工安置是處置清理僵尸企業過程中，必須高度關注的一個問題。員工妥善安置的基礎，必然是公平與正義實現的法律語境，而不是經濟意義上的“錢了人息”，由于牽涉到每一位員工的切身利益，必須依法依規依照程序進行員工的解聘、補償轉崗等安置。涉及員工安置的各類重大事項，都要經過群眾意見征詢、決議辦法投票、未盡事宜協商的方式，所有安置辦法的程序和內容都要符合法律的有關規定，做到公平與正義實現的語境下，更加公開和透明地處理員工安置問題。特別是涉及到員工的勞動關系處理，更要著眼于服務好“最后一公里”，切實為員工辦理好勞動關系的變更、解除及由此帶來的社會保險等相關事宜。轉崗安置以外的其他員工，解除勞動關系時更應該格外關注員工工齡連續計算、勞動合同的權利義務承繼、經濟補償金補貼標準等具體的安置細節，細化工作內容，依法依規切實保障和維護員工的權益。同時應換位思考，協助解決分流員工的后續工作生活之憂，與人力資源市場、招聘網站和其他用工單位合作，為分流員工提供更多的就業單位和崗位選擇的機會，而不是把潛伏的問題一股腦推給社會。

范式之上的差異化法律語境，有助于風險有效防控和對各方利益公平正義保障

在處置清理僵尸企業問題上，如果單純以范式文本的法律語境去解決所有問題，顯然是不現實的。這就要求處置清理僵尸企業過程中必須是“一類一策”，或是具體的“一企一策”，而具體到員工安置方面出現的問題則可能會更多，實現范式之上的差異化平衡法律語境，這是依法依規處置清理僵尸企業的必經之途。

（一）強調個體差異，實現以差異化為基礎的公平正義利益法律保障路徑

在處置清理僵尸企業過程中，要不斷完善法律語境下各利益方的對話信息、溝通協商機制暢通下的深入溝通交流，以法律文本落實框定彼此的意見，使處置清理辦法的內容更有針對性、更為具體化，而不能是千篇一律、深埋隱患的范式文本。范式之上的差異化是對個體權益的尊重，是真正意義上公平與正義的實現。尊重個體差異性的處置清理僵尸企業的法律語境，并不排斥范式文本語境的一致性根本原則，而是范式文本作為基礎之上的公平與正義的更具體保證。統一的標準不是真正意義上的公平正義，依法依規的前提下，更關注安置員工過程中、解決具體實際問題時的差異性，“因材施教”式的細化處置清理僵尸企業的工作落實，更有助于防范次生問題的發生發酵。但前提是必須一切差異化辦法都符合法律法規及政策程序的規定，體現公平與正義的原則。

（二）加強風險防控，建立防沖突機制及預案以問題前置化解迎對新變化

防沖突機制的構建，就可以將可能發生的潛在矛盾化解在問題發生之前。這就要加強法律風險防控的設計，對可能發生的風險做好相應預案。法律語境一般情況下會制約表達者在話語方面的組織和語義上的表達，但是在國有企業集團處置清理僵尸企業方面卻有著重要的功用和價值，這就要求處置清理的話語組織和語義表達必須要在法律法規允許的范圍內進行，在產權明晰和權責共擔上做到更有利于公平正義的約束性作用和價值。范式之上的差異化法律語境，對于信息的準確把握、對于目標結果的達成預期，相較于其他語境，都更為到位，有效地規避了后續風險。處置清理僵尸企業的國有企業集團與下級僵尸企業及其有待安置的員工，必須要在法律語境下建構處置清理中的意見話語交流和矛盾問題調節的“一對一”實質性溝通機制，才能更有利于僵尸企業的處置清理，防范沖突和法律風險的發生。

新時代人文關懷的法律語境，有助于處置清理僵尸企業據員工需求出發和落地

新時代要堅持以人民為中心的發展思想，處置清理僵尸企業的一個重點就是員工安置問題，也是難點問題。做產品要講究用戶體驗，在處置清理僵尸企業的過程中，也更應該關注轉崗、解聘員工的體驗。處置清理僵尸企業在不違背有關法律、法規和國家政策的前提下，說服疏導是工作的重點。在新時代社會主要矛盾發生變化的情形下，要力求實現經濟高質量發展，解決供給側結構性問題，就必須切實關注人民這一中心，處置清理辦法把握住人文關懷的法律語境，將員工妥善安置、滿意安置作為實現僵尸企業處置清理的突破口，實現國有企業脫困增效，提高國有企業深化改革下的管理效率和經營質量。

（一）珍視員工體驗，充分保障“出清”企業員工的歸屬需求和尊重需求

以珍視用戶體驗一樣的視角去關注處置清理過程中的員工體驗，所有“出清”的員工安置辦法和溝通協商，都要依法依規、以服務至上的理念關懷轉崗、解聘的員工。面對僵尸企業的處置清理，員工都會有自己的切身感受，這種獨特的體驗，在心理學意義上具有很強的行為導向作用，員工對處置清理僵尸企業會產生贊許或否定的行為判斷，在處置清理僵尸企業中表現出支持推動或阻礙對抗兩種截然不同的行為狀態。員工的體驗直接來自感官，卻可以給人帶來各種心理變化，這些心理變化就會直接作用于問題的思考和對事情的判斷，以及最后的行為狀態。處置清理僵尸企業中，要在人文關懷的法律語境下，以員工的需求和人性為旨歸，合理進行處置清理的交互過程設計，對員工在“出清”中的歸屬需求、尊重需求給予最充分的法律保障，并適時進行心理干預和思想教育。

（二）構建互動機制，有效創設紓解員工涉及“出清”訴求的多樣化渠道

必須要將處置清理僵尸企業放在新時代背景下去考量，研判新時代特征下的處置清理辦法。處置清理僵尸企業不單單是資產、產權上的事務性問題，更多的矛盾集中點在于處置清理方與被處置清理方之間在處置辦法條款上的達成和最終落實與否。而這就涉及到了利益的博弈與平衡，需要通過溝通的方式協商去解決，而不是將各自的利益訴求藏著掖著，最后火山爆發式地集中表現出來后再解決。被處置清理僵尸企業員工的訴求，一定要給予公開信箱、電話接訪、座談會、個別交流、兩微一端新媒體等多種渠道，主動傾聽直接來自于員工的訴求表達，坦誠進行交流溝通。在法律框架內，構建有效的溝通互動機制，讓對人的關懷作為彼此溝通的法律語境，可以借助第三方機構調停疏導，這樣更容易雙方或多方當事人就某一權利和義務的內容條款達成協議，有效促成彼此矛盾的化解。

（三）法律顧問入駐，法律幫扶成為處置清理僵尸企業矛盾有效化解方式

在處置清理僵尸企業中，法律顧問的存在是非常必要的，應該安排律師或法律工作者對涉及處置清理僵尸企業的有關文本進行審查、對“出清”的員工進行法理精神上的解釋說明，對于相關的法律法規和政策進行有針對的宣講。處置清理僵尸企業過程中，安排專職的律師或法律工作者入駐，更主要的工作職責就是進行調解、勸說，能夠有助于雙方相互諒解和平等的協商，達成雙方都能認可的安置協議，消除不必要的處置清理糾紛。法律幫扶的價值在于使得僵尸企業處置清理的各方都能明確法律法規和相關政策的具體內容，可以本著法理精神上的公平正義去謀求問題的解決和矛盾的化解。為了避免員工產生對法律顧問的排斥，法律顧問要調整好自己的站位，以獨立第三方的角色進入，為國有企業管理者和僵尸企業員工提供專業的法律服務工作。