我國農村土地流轉制度改革及城鄉規劃的思考經驗

龍志均

（四川省井研縣純復鄉人民政府，四川井研 613100）

1 我國農村土地流轉制度改革的必然性和必要性

1.1 我國農村土地流轉制度改革的必然性 第一，社會政策環境日趨成熟，在改革開放以后，農村土地流轉就已經確立，政府通過相關法律和政策保護農民的利益。為進一步保護農民權益，尊重農民的選擇，政府對土地流轉越來越重視，并通過法律法規為農村集體土地的流轉提供保障，引導和促進農村土地流轉。尤其是2008年，在黨的十七屆三中全會上明確指出允許農民通過轉包、出租、互換、轉讓以及股份合作的形式將土地承包經營權流轉出去，從而促進土地的集約化規模經營。第二，農村土地制度的變遷會影響農業以及整個社會經濟制度的變化，在流轉制度的初期，基于家庭承包責任制發展起來的農村土地流轉制度是一種農民響應，自發倡導和組織實行的土地私下流轉，這種制度極其不規范，由于對流轉雙方的權責沒有明確，所以流轉之后的土地使用方向以及流轉后失地農民的生活、醫療等保障問題的解決并沒有制度可尋。這種以農民需求引導的制度變遷是不完善也是不合理的，隨著經濟體制的改革深化，必然會讓位給供給主導型的制度變遷，由政府主導對資源進行配置，并決定制度供給的方向、形式、進程等，這樣可以進一步完善土地流轉制度[1]。此外，經濟結構的變化以及宏觀經濟環境的變化也促使農村土地流轉制度改革，如經濟結構上農業開始向現代農業發展，農業經濟社會向工業經濟社會轉變的新階段，農村的人口結構和就業結構以及經濟結構等都發生了顯著的變化，隨著農民老齡化問題的出現以及村莊的空心化，想要提高農村土地生產效率，就需要將土地流轉到需要種田的人手里，工商企業的介入也要求有規模的原料基地，資本是促使農村土地流轉的另一個原因。

1.2 我國農村土地流轉制度改革的必要性 農村土地流轉制度的改革一方面可以增加農民的收入，也就是解決分散經營帶來的市場對接矛盾問題，推進工業和城鎮化的發展，同時可以解放農村的勞動力限制問題，從而增加農民收入，保證農村發展的穩定。另一方面也是建設現代農業的選擇，想要實現農業的現代化，就要將分散的土地集中起來進行規模化經營，并通過現代科學技術的推廣應用改造農業，用現代經營管理的模式推進農業發展，提高農業生產的集中度，進而降低成本，實現規模化效益。如果沒有土地的規模經營，農業生產的機械化水平便無法提高[2]。

2 新時期城鄉規劃的思考

2.1 土地流轉制度改革可能帶來的社會風險 新的農村土地流轉制度改革，其所主導的土地承包經營權流轉一方面促進了農業規模化發展，推動了城鄉的協調發展，另一方面也帶來許多社會風險，這主要是因為大規模的農村人口進入城市，引發眾多城市問題，使隱性的矛盾變得顯性。從社會風險出發，站在城鄉規劃識別的角度，農村土地流轉制度改革主要引發的風險如下。第一，農民大量進城以后，一方面因為文化、風俗和生活方式上的差異會產生不同文化撞擊，如果沒有妥善處理就會引發城市矛盾；另一方面求職市場的激烈競爭可能會對外來務工人員有所排斥，從而引發新的社會矛盾，公平性也有所缺失。第二，在農村生活成本小，人們之間的收入差距也不大，但到了城市以后，本來對于收入的預期是不斷增長的，但相比于高昂的生活成本，其收入增加并不高，還可能致使生活水平降低。生活預期無法實現便會給人們造成心理落差，從而引發社會問題。第三，農村剩余人口問題、農村老齡化問題以及城鄉統一的社保體系帶來的經濟風險等，都是在農村流轉土地制度改革中需要重點考慮的。

2.2 城鄉規劃發展策略探究 一是要建立有效的機制保障并實施，如完善規劃的法律法規，通過法律手段確保規劃的科學制定和城市規劃的實施，將城鄉土地的利用納入統一的城鄉規劃管理中，促進城鄉合理發展和協調運轉。二是應促進城鄉一體化協調的差異化發展，從多方面加強生態自然的保護，注重對農村的生態文明建設和土地的合理應用，統籌規劃城鄉發展。三是應注重城鄉轉型的科學性和協調性，注重不同地區的風俗和文化，在促進城鄉共同發展的同時也注重保護獨立性。此外，要充分應用人本思想，尤其是在進行低碳生態社區的規劃中，以人為本的思想是保證城鄉規劃發展科學合理性的重要保障。

3 結語

總之，未來我國農村土地流轉制度的改革方向將是在促進農村土地使用權市場流轉的基礎上進一步完善農村土地產權制度，制定科學的農業政策，把握農業的發展方向。在加快實現農業現代化的同時，還要注意城鄉規劃的科學實施，促進城鄉關系和諧發展[3]。