農業供給側結構性改革的路徑與對策
——基于江西省的調查與思考

張志芳 彭柳林 張 莉

（1.江西省農產品質量安全檢測中心，江西南昌 330046；2.江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，江西南昌 330200）

1 農業供給側結構性改革的背景

供給側結構性改革是黨中央主動適應我國經濟發展進入新常態，著力推動我國經濟邁向中高端水平做出的戰略決策。農業供給側結構性改革是改變農業弱勢面貌、提高農業供給質量和效率的必由之路。黨的十九大更是明確把深化供給側結構性改革作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的首要任務，強調必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

黨的十九大前夕和十九大期間，為深化江西省農業供給側結構性改革，先后赴宜春市袁州區、萬載縣，吉安市青原區、新干縣和撫州市臨川區、南豐縣等地，進行了專題調研。調研中，實地考察了部分家庭農場、種養基地、龍頭企業、農民專業合作社以及農業科技示范園，并與市縣鄉有關領導、農口部門相關同志以及龍頭企業和農戶代表進行了座談。總體來看，各地認真貫徹中央和省委決策部署，在推進農業供給側結構性改革方面，進行了許多有益探索，創造了不少新鮮經驗，有力地促進了農業農村經濟發展，但也還存在一些困難和問題，需要通過進一步深化改革予以解決。

2 江西農業的基礎與優勢

2.1 生態條件優越，農產品品種豐富 江西山清水秀、天藍地綠，擁有一流的空氣、一流的水質、一流的人居環境，全省大氣質量、地表水質、濕地面積、生物多樣性等各項生態指標均處在全國前列。全省森林覆蓋率達63.1%，并居全國第一。生態環境的不可替代性和不可移動性，使之成為當今世界極為寶貴的資源。農產品資源豐富，江西綠茶、贛南臍橙、南豐蜜桔、廣昌白蓮、泰和烏雞以及鄱陽湖大閘蟹等久負盛名，初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚和特種水產等十大主導產業和特色產業。主要農產品產量在全國的排位總體靠前。

2.2 推進標準化生產，優質安全農產品供給水平不斷提高 作為全國首個“全國綠色有機農產品示范基地試點省”，2016年江西建設有全國綠色食品原料標準化生產基地43個，面積52.77萬hm2，全國排第4位，創建了15個省級綠色有機農產品示范縣。圍繞“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究”的目標，建立了覆蓋省、市、縣和生產企業各層級的農產品質量安全追溯信息系統，同時依托追溯平臺，建立農產品質量安全網報系統。2016年，江西“三品一標”數3 657個，其中綠色有機農產品總數達到1 024個，位居全國前列，“三品一標”產品抽檢合格率連續多年穩定在99%以上，處于全國領先水平。農業部發布的農產品質量安全例行監測結果顯示，2016年江西主要農產品合格率達到98.8%，全年未發生一起農產品質量安全事件。

2.3 農業產業體系特色鮮明 江西省積極推進優勢產業向優勢區域集中，農業產業特色鮮明。形成了“三區一片水稻生產基地”（即鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片）“沿江環湖水禽生產基地”（即贛江沿線、環鄱陽湖） “環鄱陽湖漁業生產基地”“一環兩帶蔬菜生產基地”（即環南昌、大廣高速沿線帶、濟廣高速沿線帶）“南橘北梨中柚果業生產基地”“四大茶葉生產基地”（贛東北、贛西北、贛中、贛南）。大力實施“百縣百園”工程，推行“四區四型”（“四區”即農業種養區、農產品精深加工區、商貿物流區和綜合服務區；“四型”即綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業）“一片兩線生豬生產基地”（即贛中優勢片和浙贛、京九沿線）模式，梯度推進現代農業示范園區建設。2016年，全省已創建國家現代農業示范區11個、省級現代農業示范區66個，培植初具規模的農業產業集群75個、省級以上農業產業化龍頭企業854家。

2.4 農業改革的“四梁八柱”正在形成 截至2016年底，全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全省證書到戶率達到96.7%；積極引導土地有序流轉，建成11個市級、102個縣級、1 454個鄉級農村土地流轉服務平臺，流轉率36.4%，超過全國平均水平。集體資產股份權能改革試點和農村綜合產權交易市場建設取得重大突破，余江縣作為全國宅基地主改革試點縣，正有序推進；南昌市已率先成立農村綜合產權交易中心，九江、鷹潭、吉安、撫州其他4個試點市也取得實質性進展。2016年農業部把江西省列入全國新型職業農民培育整體推進試點省，全省培育新型職業農民4.6萬人，發展農民合作社4.7萬家，家庭農場2.7萬家，各類經營性社會化服務組織達10萬個。

2.5 農業“走出去”潛力巨大 江西是我國唯一的同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區的省份，是長珠閩的共同腹地，形成了北依長江、南連閩粵、西接湘楚、東進浙滬、通江達海的區位優勢，有利于積極參與“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，深度融入“長珠閩”經濟板塊。隨著“一帶一路”的深入推進，優越的生態環境和優質的農產品品質，為江西農業“走出去”、大力發展生態農業經濟提供了坦途，同時也為江西農業企業到發達國家兼并農場、酒莊和進行農業開發提供了機遇和空間。

3 江西農業供給側存在的問題

與國家農業供給側結構性改革的總體要求相比，江西仍存在較為明顯的差距。

3.1 農業供給側結構性改革認識模糊 調研中發現，隨著農業供給側結構性改革的不斷深入，一些地方農業發展理念正在發生深刻變化，農業發展的新模式新業態不斷涌現，為現代農業發展注入了強勁動力。但同時也發現，一些市縣鄉領導以及農口部門同志對農業供給側結構性改革還存在不少模糊認識，特別是對這項改革的重大意義、核心要義認識不深、把握不準，不少同志仍然習慣沿用傳統思維和發展模式指導和推動農業發展，成為深化農業供給側結構性改革、加快現代農業發展的一大障礙。

3.2 農業基礎設施不完善 近年來，江西省農業農村基礎設施建設持續加強，農業生產條件顯著改善。但總體來看，各地農業農村基礎設施仍然比較薄弱，農業生產“靠天吃飯”的局面尚未根本改變。一是高標準農田占比較小，高標準農田建設因面臨“多頭管理”困局，造成項目建設標準不高、建設成效不佳、效益發揮不夠等問題，截至2016底，全省高標準農田占比只有30%。二是農田水利設施老化失修嚴重，農業設施化水平較低，大型灌區骨干工程完好率為64%，0.33～2萬hm2重點中型灌區111座中尚有51個重點中型灌區沒有改造；中小灌區干支渠完好率不足30%；農田水利設施缺乏穩定的投入，灌溉水源到田間的“腸梗”問題依然較為突出，渠系淤塞、老化損毀嚴重，灌溉水利用率普遍較低；灌區續建配套項目尚不健全，現代化灌區、生態型灌區建設仍處于探索階段。

3.3 農業產業體系和經營體系不健全 長期以來，江西省農產品由于生態優、環境好，質優價廉，頗受消費者青睞。但近年來，隨著廣大消費者更加注重“吃好、吃精、吃健康”，農產品消費結構不斷升級，江西省農產品大路貨多、中高端產品相對缺乏的結構性矛盾日益凸顯，綠色有機優勢沒有得到充分發揮，更沒有產生應有的效益。調研發現，龍頭企業和新型經營主體輻射帶動力不強、農民組織化程度不高是當前制約江西省農業發展適度規模經營的主要障礙。突出表現在：土地流轉困難，特別是難以長期穩定流轉，既制約了龍頭企業和新型經營主體的投入，又影響了農業生產的整體效益。究其原因，主要是龍頭企業及新型經營主體與普通農戶之間利益聯結紐帶松散、合作方式簡單，普通農戶除了能得到低微的土地流轉租金，不能分享到規模經營帶來的“紅利”，對土地流轉缺乏熱情甚至抵觸。另外，各地農民專業合作社雖然數量眾多，但大多有名無實、流于形式，沒有有效發揮起組織農民、服務農業的應有作用。

3.4 企業聯合和產業融合度不高 調研發現，近年來各地精品農業、休閑農業、智慧農業、創意農業發展方興未艾，一二三產業融合發展正在成為江西省農業農村發展的一大亮點，但農產品精深加工不足、三次產業融合度不高，仍然是制約農業供給效益提升的重要因素[1]。不少地方和企業更加重視科技引領，積極運用良種良法，有效地促進了產業發展和效益提升，但美中不足的是，這些“星星之火”目前還未形成“燎原之勢”，沒有成為促進江西省農業發展和效益提升的主要動力；并且由于一線農技人才嚴重缺乏，農技推廣面臨不少困難，一些農業科技示范園示范帶動作用不足，廣大農戶依靠科技增產增收的迫切需求難以得到有效滿足。江西省農產品品牌和農業企業數量眾多，但“散、小、弱”現象突出，市場份額不高、競爭力不強，企業之間自成一體、單打獨斗、相互阻隔、盲目競爭狀況亟待改變。如在宜春市袁州區，調研看到，青龍高科擁有國際先進技術，生產的高端茶油品質一流、供不應求，但由于缺乏穩定的高品質原料供應，無法全年滿負荷生產，而同在一地的星火農林擁有高品質油茶基地，正計劃依靠自己的力量，生產茶油、創立品牌[2]。

3.5 涉農資金分散，融資抵押貸款難 調研發現，這些年各級政府在農業農村投入的資金很大，但由于資金分散、多頭管理，整體效益不高。農業經營主體對農業農村無抵押、貸款難、保險少，人們反應特別強烈。一般農業龍頭企業、規模大戶、家庭農場等新型農業經營主體的土地基本屬于流轉耕地，沒有產權，建設的基地溝、渠、路、大棚等基礎設施在金融部門看來也不算固定資產，不能用于融資抵押貸款，并且貸款額度也不足以滿足發展需要，導致資金鏈條存在風險。

4 深化江西農業供給側結構性改革的建議

4.1 加強教育引導，創新供給理念 堅持把創新農業發展理念作為深化江西省農業供給側結構性改革的首要任務。教育引導廣大干部進一步強化“質量第一、效益優先”意識，切實形成從單純追求數量規模轉向更加注重質量效益的發展導向，按照省委、省政府提出的“穩糧、優供、增效”的總要求，真正把工作的著力點凝聚到擴大農業有效供給，不斷提升農業發展質量效益和市場競爭力上來。

4.2 夯實發展基礎，增強供給能力 一方面，繼續著力完善農業基礎設施，提高土地產能。把完善農業基礎設施、增強農業綜合生產能力，作為增加農業投入的重要方向，集中力量，加大力度。要大力推進高標準農田建設。繼續加大資金整合和工作推進力度，加快建成更多集中連片、穩定高產、生態良好、設施完備的高標準農田，整體提升江西省土地產能和綜合生產能力。要積極鼓勵和支持設施農業發展。針對江西省設施農業發展嚴重不足、地方財力投入有限、普通農戶無力投入的現狀，進一步加大獎勵和支持力度，采取“以獎代補、先建后補”等多種方式，吸引和鼓勵社會資本投資發展各類設施農業，從根本上改變農業生產“靠天吃飯”的不利局面[3]。另一方面，鼓勵土地輪作、休耕，促進地力恢復。總結推廣各地開展土地輪作、休耕的成功經驗，有序開展土地輪作、休耕試點，讓輪作、休耕逐步成為廣大農戶的自覺行為。大力推廣高效種植模式，教育引導廣大農戶自覺、主動地開展土地輪作、休耕，還可借鑒我國在部分省區實行的土地休耕試點政策，選擇部分市縣開展土地休耕試點，對試點地區農戶實行休耕補貼，并積極爭取國家及相關部門的支持，以達到土地用養結合、改良土壤、增肥地力的目的。

4.3 優化產業體系和經營體系，提高供給質量 深化農業供給側結構性改革，必須從優化產業體系和經營體系入手，減少無效供給和低質供給，增加有效供給和優質供給。一是突出綠色有機優勢，優化農產品供給結構。積極適應農產品消費結構升級的新趨勢，充分發揮江西省生態優勢，大力發展綠色有機產業，著力打造若干全國知名的綠色有機農產品基地，不斷擴大優質大米、有機蔬菜、優質水果、有機茶葉、精品茶油、道地中藥材等綠色有機優質農產品比重，真正讓江西綠水青山的生態優勢有效轉化為綠色有機的產業優勢，給江西廣大農民帶來更大的收益。二是推廣綠色生產方式，實現綠色化、標準化生產。發展綠色有機產業，必須大力推廣綠色生產方式，嚴格控制化肥、農藥的使用。江西省各地在這方面都有許多探索和創造，有的效益可觀。應認真總結各地經驗，大力推廣綠色生產方式和生態種養模式，變粗放種養為精耕細作，實現綠色化、標準化生產[4]。同時，著力實施農產品生產、加工、流通各環節標準化管理，加快構建“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的農產品全程追溯系統，從源頭上確保綠色有機優質農產品的品質和安全。三是大力培育產業龍頭和新型經營主體，發展多種形式適度規模經營。適度規模經營，是提高農業供給質量和效益的重要前提和基礎。發展適度規模經營，既需要龍頭企業和新型經營主體引領帶動，又離不開廣大農民積極參與。建議大力培育產業龍頭和新型經營主體，加強農民專業合作社的規范準入和規范管理，通過建立龍頭企業、新型經營主體與普通農戶之間更加緊密的利益聯結機制提高農民組織化程度，通過土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯耕聯種以及統一經營等多種形式發展適度規模經營，真正實現小農戶與現代農業的有機銜接[5]。

4.4 促進產業融合和企業聯合，提升供給效益 深化農業供給側結構性改革，說到底就是要改變長期以來“農業是弱質、低效產業”的不利局面，大幅提升農業發展比較效益，大幅增加廣大農民來自農業及其相關產業的收入。一是加強三產融合。走“精品農業、精深加工、精準營銷”緊密結合的新型融合發展之路，通過延長產業鏈，豐富、提升價值鏈，讓廣大農民和農業企業分享更多的綜合效益和增值收益。二是加強產學研結合。進一步強化政策激勵，鼓勵引導高等院校、科研機構、科研人員與農業企業加強合作，加快科技成果轉化，充分發揮現代農業科技示范園的示范帶動作用，著力健全農技推廣體系，大力推廣良種良法。三是加強品牌整合和企業聯合。總結借鑒成功經驗，充分運用市場手段，加強政策引導、加強利益聯結、加強信息溝通，鼓勵和促進品牌整合和企業聯合，實現品牌共創、利益共享，讓“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌早日在海內外唱響[6]。

4.5 創新支持保障體系，形成強大合力 深化農業供給側結構性改革，是一項復雜的系統性工程，需要從政策、制度等各方面綜合施策、形成合力。一是創新統計、計劃、考核體系，樹立正確的發展導向。改變過去主要重視種植面積、產品產量等數量規模型統計和考核辦法，更加注重對單位產量、單位產值、綜合效益的統計和考核，減少或不再對農業生產經營下達指導性甚至指令性計劃，從而形成和強化由數量規模型向質量效益型轉變的發展導向。二是完善獎補政策，增強農業投入實效[7]。進一步整合各類財政支農資金，完善獎補政策，減少一般性補助，增加獎勵性政策，鼓勵和引導工商企業、社會資本把更多的資本投入到加強農業基礎設施建設、發展優勢特色產業、促進農業科技成果轉化、提供農村社會化服務上來，真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。三是加大金融支持力度。探索建立農業農村抵押擔保機制，增加農業保險品種和覆蓋面，不斷滿足農業農村發展對金融資本的需求。四是加強市場監管。加強品牌保護，嚴厲查處和打擊假冒偽劣產品，讓綠色有機農產品真正實現優質優價[8]。