基層林業發展存在的問題及其突破

朱少軍

（陜西省洛南縣國營保安林場，陜西洛南 726115）

目前基礎鄉鎮林業都是小家小戶呈零散經營的狀態，規模小，生產方式落后，林木抵抗自然災害的能力弱，再加上相關法律法規不健全，人們過于重視林業經濟效益而忽視環境效益，加之對基礎鄉鎮林業投入不足，所以林業發展收到極大掣肘。直面當下基礎林業發展的現狀，轉變基礎鄉鎮林業發展觀念，健全相關法律法規，創新和激活基層林業發展機制，加大投入，尋求科學合理的對策，對于基礎林業良好可持續發展有著重要意義。

1 基層鄉鎮林業發展現狀

隨著國家對林業發展重視，基礎鄉鎮林業發展取得了長足的進步，在林業面積、植樹造林、林業產業化進程以及防護自然災害等方面都有所提高，然而現代基礎鄉鎮林業的發展還有許多問題亟待解決。

2 基層鄉鎮林業發展存在的問題

2.1 基層林業發展重效益輕環境 林業是保持環境可持續發展的關鍵，但是在基層林業發展中，過于重視經濟效益而忽視其環境效益，砍伐樹木進行交易在農村一直是一種常態。盲目開采以及毀林辦廠，甚至違法露天開礦，嚴重毀壞森林資源，破壞森林地域環境，導致水土流失、森林環境不斷惡化。2.2 基層林業產業化建設滯后 基層鄉鎮林業主要依賴于小家小戶種植，一般林木種植面積小，管理上尤其是蟲害預防中無法實現機械作業，致使林木易遭蟲害、旱澇等自然災害影響，使原本經濟效益就不高的小面積林木效益更加低下。隨著城鎮化步履加快，很多農村人進城務工，干脆放棄了對林木的養植管理，林業發展失去依托。

2.3 基層林業發展投入不足 基層林業發展投入，主要靠國家生態建設投資，地方很少或者根本就沒有投入，有限地資金根本無法保證基礎設施建設、預防森林災害、開展森林推廣、擴大森林面積和產業規模等林業發展需要。對于基層林業來說，要建立有效的林業投入機制又難上加難。

2.4 基層林業科技含量不高 科技是現代林業發展的重要生產力。但由于基層林業投入不足、基礎設施條件差、發展現代林業的思維滯后等制約，科技生產無法伸向基層林業。

3 基層鄉鎮林業發展的突破

實現基層鄉鎮林業的可持續發展，必須要直面基層林業發展實際現狀，在發揮林業經濟效益同時，更要注重環境效益。

3.1 擴大基層林木規模發展 針對現代鄉村林業小家小戶零散生產種植現狀，可組建發展農村經濟合作組織，使零散的規模小的林地有機整合，便于零散種植戶集中開展林業生產和管護，方便機械作業，以提高林業種植的質量和效益，解決個體種植戶防災能力弱，林業生產成本高，經濟效益低下的問題。還可以由企業主導產業發展，農戶以耕地、林地、山林等資源參與股份合作，集中成片規模發展，且盡可能分戶經營，避免各自為政帶來發展不平衡、低質量。同時，依據基層林業實際，實施科學規劃，形成產業發展的規劃文本，由相關部門按照規劃指導實施，促使基層形成特色林業，并不斷擴大規模，加快林業產業化步伐，實現發展林業和增加林業產業效益的雙贏。要正確處理好保護和利用的關系，加強宏觀引導和調控，防止在林區發展產業、毀林辦廠、甚至違法露天開礦，造成森林資源的破壞和浪費。

3.2 加大基層林業投資力度 要不斷加大林業的投資力度。一方面加強政府對基層鄉鎮林業的投資和扶持力度，從林木種植到生長管理，有關部門都應給予幫扶和管理，從而激發人們植樹造林的積極性。隨著城鎮化的不斷推進，大量農村勞動力涌入城市，農村留守的幾乎都是老、弱、病、殘、幼，土地無人耕種。政府可將丟荒地植樹造林納入政府造林項目，鼓勵企業承包造林，政府給予適當補助。造林樹種要選擇既具生態效益更具經濟效益的樹種，優化林種結構，收益分配由企業業主和農戶協商，政府進行引導和監管。另外，還要加大科技投入，注重引進創新人才，引入現代林木養護技術，提高林木種植養護效率，提升林業產業發展的科技含量。

3.3 加大對基層林業發展的投入 地方政府要主動加大對曾經林業發展的投入，把有限地資金投入林業發展最需要的地方。同時積極嘗試基層林業投入機制的創建，吸引社會力量投入林業發展。在保護森林資源的前提下，鼓勵企業主或農民個體參與投資林業產業經營，實現林業發展投入的多渠道化。同時抓住機遇，積極爭取國家項目資金。近日，財政部和國家林業局下發《林業改革發展資金管理辦法》，在森林資源管護、森林資源培育、生態保護體系建設、林業產業發展等方面，對林業資金統籌和安排做了調整和梳理，基層林業要積極主動予以研究，爭取國家發展資金。

3.4 繼續提高森林覆蓋率 加強現有森林資源的保護，繼續加大植樹造林力度，為林業發展積蓄后勁。繼續加大植樹造林、退耕還林工作的力度，是擴大森林面積、提高森林覆蓋率的重要手段。加大打擊非法采伐森林行為，持續做好森林防火、森林蟲害防治工作，保護好每一片森林。提高基層群眾育林護林的意識，改變傳統以伐木為主的靠山吃山觀念，把發展林業產業與群眾脫貧致富有機結合起來，通過發展林業產業，尤其是發展特色林業產業，以增加農民收入，調動農民發展林業的積極性。