我國農村生態環境治理的困境與思考

薛蘇鵬

（中國社會科學院城市發展與環境研究所，北京 100028）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設放在更加突出重要的位置，總體部署，系統推進，取得了舉世矚目的偉大成就，我國農村地區生態環境建設也取得了一定的成績，改善明顯。黨的十九大明確提出了鄉村振興戰略，對農村生態環境建設作出了頂層設計和總體要求。隨著我國農村經濟社會的快速發展，農村生產強度持續加大，生態環境面臨的壓力不斷增加。整體來看，我國農村地區的生態環境治理水平還較低，生態保護和環境污染治理能力尚不能適應農村地區經濟社會發展的現實需求，不能滿足人民群眾對美好生態環境的迫切需要。農村生態環境治理關乎我國鄉村振興戰略的實施進程，關乎廣大農村居民的長遠福祉，關乎兩個一百年奮斗目標的實現程度，應給予高度重視和深入研究[1]。

1 我國農村生態環境治理面臨的困境與問題

1.1 農村生態環境面臨的壓力持續增加 近年來，隨著國家對農村地區建設投入的持續加大，農村經濟社會呈現迅速發展的態勢。與此同時，農村生態環境承載的壓力也持續增加。一是隨著農村地區交通、通信、水電、醫療以及教育等基礎設施建設規模的擴大，農村地區的山體、河流、土地、植被等生態資源面臨著因建設規模擴大而增加的壓力。二是隨著鄉鎮企業的發展和農業現代化水平的提高，農村生態環境面臨著因生產強度提高而增加的壓力。三是隨著農民消費水平的提高，農村生態環境面臨著因生活垃圾與污水排放增多而增加的壓力。

1.2 農村污染源相對分散，環境污染治理難度大 農村地區無論是鄉鎮企業、養殖場、耕地等生產性單位，還是住戶、學校、衛生院等非生產性單位，在地理空間上都相對分散，這就造成了垃圾、廢氣、廢水等污染源的分散，給污染物的收集、分類、清運、處理等帶來了很大的難度。

1.3 生態環境治理投入不夠，設施不足 近年來，隨著新農村建設的持續深入，國家和地方政府對農村生態環境治理的投入不斷加大，生態保護、垃圾分類與存放、垃圾清運與處理、污水管道建設與處理等設施有了明顯改善，但是與農村地區生態環境治理的壓力和需求相比，仍顯嚴重不足。

1.4 生態環境治理的監管體系不完善 整體上看，我國農村生態環境治理的監管體系仍呈粗線條態勢，監測、處理、獎懲、問責等一系列制度體系普遍未建設完備，導致農村生態環境治理缺少制度層面的堅實保障，地方政府和自治組織難以在農村生態環境治理上發揮“繡花”功夫。

1.5 農村居民生態環保意識尚待加強 受生產力水平、收入水平、受教育水平和居住環境等多種因素的影響，農村居民尤其是中西部地區的農村居民對生態環保的重視程度不足，對于生態環境治理，大多數居民仍處于被動接受狀態，自覺自主保護和治理的意識有待進一步加強。

2 我國農村生態環境治理的對策

2.1 把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入農村經濟社會發展全過程 地方政府應圍繞黨中央關于生態文明建設的戰略部署，積極開展多種形式的宣傳教育和實踐活動，努力把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入農村經濟社會發展的全過程，融入每一位農村居民的思想和靈魂，徹底將“要我生態環保”變為“我要生態環保”。

2.2 發展綠色經濟、打造生態產品，挖掘生態紅利 樹立生態文明理念，大力發展有機農業、生態康養、生態旅游、民俗體驗等綠色經濟，因地制宜打造特色生態產品，挖掘優美生態環境的生態紅利。讓地方政府、企業和農村居民從生態保護和環境治理中獲利，真正帶給老百姓實實在在的獲得感。此外，建立和完善自然資源資產負債表編制制度，對每個村莊的自然資源進行登記，讓生態資源產生生態價值，使生態資產產生生態紅利，從根本上提高地方政府和農村居民進行生態環境治理的積極性和能動性。

2.3 加大經費投入，改善生態環境治理設施 一方面，政府應繼續加大農村生態環境治理的經費投入，配齊相關管理人員，改善生態環境監測、生態修復、環境污染治理等設施和設備，提升農村生態環境治理的能力和水平；另一方面，政府應努力拓寬投融資渠道，積極引導社會資本參與農村生態環境治理。在生態環境治理人員隊伍建設方面，應創新人員結構，專職與兼職相結合，積極引導村民參與進來。

2.4 創新生態環境治理機制 一是創新生態環境治理參與機制，在政府主導的同時，探索和完善環境污染第三方治理模式，引導社會組織和農民以多種方式積極參與，擴大參與主體。二是創新生態環境治理的投融資機制，改變目前主要依靠政府單一投入的情況，引進企業和社會資本。三是創新生態環境治理的監管體系，將自上而下的行政監管與社會監管相結合，將完善環境保護“嚴懲重罰”制度與黨政領導干部生態環境損害責任追究相結合，構建合理高效的監管體系。

2.5 發揮新媒體在農村生態環境治理中的作用 積極利用互聯網、大數據、云計算、仿真模擬等技術，加強微信、微博等新媒體平臺建設，發揮新媒體在農村生態環境治理中政策宣傳、生態信息采集、環境污染監督、治理信息共享、公眾參與等方面的時效性強、參與度廣以及傳播成本低等突出優勢。