關于湖北省秭歸縣農村飲水安全精準扶貧的幾點思考

王 雨

(湖北省水利廳，湖北武漢 430071)

1 秭歸縣現狀

秭歸縣位于湖北省西部、長江西陵峽兩岸、三峽工程壩上庫首。以長江河段為最低河谷地帶，形成西南高，東北低的地勢，山巒起伏重疊，深谷高嶺相間，最高點云臺荒主峰海拔2 057 m，最低點茅坪河口65 m。全縣現轄12個鄉鎮、186個村，農業人口31.274 8萬人。

現已建成農村飲水安全集中工程264處、小型集中聯戶工程600處、單戶工程1.1萬處，架設管網7 300 km，新建蓄水池1.2萬口，新增蓄水能力37萬m3，解決了186個村1 445個村民小組9.3萬戶、30.7萬人的飲水安全問題。其中，建檔立卡農村貧困人口，有78 520人已解決飲水安全問題，占建檔立卡貧困人口的74.5%。

2 秭歸縣存在的主要問題

2.1 水源小而散，集中供水覆蓋率和水質達標率低 秭歸獨特的地形地貌決定了其基本不具備修建大型骨干水源工程的現實條件，山丘區散居院落之間距離較長且地勢高低不平，給供水管線的鋪設增加了難度。集中供水工程規模相對較小，水質處理難度大，成本高等問題。隨著衛生部門檢測標準越來越高，檢測指標由原來的16項增加到42項，集中供水工程高達106項，超出了山區地區使用生物慢濾技術的實際水質處理能力。

2.2 運行維護管理不順 秭歸已建農村飲水安全工程運營困難的情況比較普遍。一是部分飲水工程產權不清。秭歸縣將日供200 t以上水廠明確產權屬國家所有，由鄉鎮人民政府行使所有權，將小型集中和聯戶工程明確產權屬村集體所有，但單戶工程目前還沒有明晰產權，只確定了經營管理權，頒發的是管理權證。二是水費收取效果不佳。由于貧困地區人口分散、經濟落后，飲水工程規模普遍偏小，運行成本高，公益性強、經營性差，農民用水戶承受力有限，水費拖欠事件時有發生，少數水廠由于經營效益不佳，很難雇到管護人員。三是工程維修養護機制不健全。貧困山區農村飲水工程數量多、管線長，管理維護任務繁重，維修養護機制不夠完備，缺乏專業服務機構和技術人員，特別是小微型集中式水廠和分散式供水設施的維修養護存在不容忽視的問題。

2.3 農村發展帶來新的水源污染問題 秭歸縣是山區移民大縣，城鎮建設、發展工業、采礦造成的污染和農牧業污染日趨嚴重，部分農村居民集中居住點、鎮（街）區生活污水排放量越來越大，直接排入河道水體。目前，秭歸絕大多數農村地區沒有專門的雨污排水收集與處理設施，生活污水和養殖廢水多隨意排放，影響供水水源水質，導致微生物、化學需氧量等出現超標現象。

3 推進秭歸農村飲水安全精準扶貧的對策建議

3.1 千方百計解決供水水源和水質安全問題 對于圍繞秭歸縣城的沿江的18個村，主要依托于鄉鎮集中供水工程，通過管網延伸，實現集中供水覆蓋率達標；對于秭歸境內三條主要支流經過的主要鄉鎮城鎮所在地，通過修建中小型水庫等骨干工程，修建一定規模的集鎮標準化水廠實現區域內集中供水；對于地勢較高、遠離河流和城鎮的山丘區，主要靠修建和改造現有山坪塘等小型水源工程，以整村和小組為單位，通過整合相鄰片區內山坪塘，對水源進行聯合調度、統一配置，選擇合適的地點修建小微型村級集中用水工程，并輔以“供水工程長管輸水技術”解決山丘區管網長距離輸水難題。

在水質安全方面，運用先進的科學技術手段，分類解決，實現達標。對于日供水20～500 t的水廠，有條件的要建設自動化消毒設施，受條件限制的也要采用罐式、碗式和打點滴式加氯等方式進行消毒，對于小型集中聯戶工程，應建立“山區雨水積蓄利用工程水質檢測標準”。

3.2 精準核定飲水安全扶貧范圍，創新資金籌集方式 秭歸縣僅有1/3的人口和投資能得到國家和省級配套解決，還有2/3的人口和投資要靠縣級財政承擔，對于貧困縣來說是不可完成的任務。建議上級部門綜合協調、通盤考慮將貧困縣需要鞏固提升的人口全部列入飲水安全精準扶貧總體規劃，保證面上所有人口的飲水安全問題得到全部解決。在資金籌集方面，可采取爭取中央支持，地方積極自籌，創新建設資金籌集方式，集聚政府、社會、企業、受益戶、金融等各方面的力量，使這部分小規模供水工程通過鞏固提升。

3.3 創新農村飲水安全工程管護體制機制 一是明確產權和管護責任。以政府投資為主興建的規模較大的集中式供水工程，由按規定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，可由農民用水戶協會負責管理，單戶或聯戶分散式供水工程，產權和管理權交農戶自管。二是形成合理的水價形成機制。針對秭歸地區面廣、線長、人稀，供水點多、用水量少，供水成本高、水價難以達到供水成本的實際情況，必須堅持政府定價或實行政府指導價格下的供用雙方協商定價；堅持以供水成本為基礎定價，并考慮貧困地區用水戶的經濟承受能力，農民出資部分不應計提折舊費用，國家投資不應計算利潤；對于通過社會資本互籌共建的工程，必須考慮讓社會投資者獲得合理的利潤，保護投資者的積極性；實行計量收費制度，逐步推行兩部制水價制度。三是建立維護養護基金制度。