工程結算審核常見問題及應對措施探討

文/溫志蓉、劉靜 洛陽中建華工程造價咨詢有限公司 河南洛陽 471000

社會經濟的不斷發展，使工程造價管理的應用日漸成熟，同時也帶動了工程結算審核的發展步伐。工程建設項目數量的增多，為工程結算審核作用的發揮提供了機遇。在實踐中，工程竣工結算審核成效直接受審計人員立場、專業水平等諸多因素影響。為提高編審結果的精準度，應深入分析工程結算審核現狀，施以多措并舉核實工程造價，帶動工程結算審核工作的良性發展。

1、工程結算審核的意義

工程結算審核是指通過核實竣工圖紙工程量，核實設計交底、圖紙會審記錄、設計變更通知單及現場簽證單等工程資料，并結合招標文件、投標文件、施工合同中規定的結算方式、指定定額標準，材料價格，構件、成品價格，以及國家或地區新頒發的有關規定，審核確定工程造價的工作。工程結算審核不僅是竣工結算工作的關鍵部分，也是工程造價控制的重要環節。工程結算審核的意義主要體現在以下幾方面：

首先，合理控制工程造價，有利于實現項目建設的經濟與社會效益，以及國家資源的高效利用。該經濟活動貫穿于項目建設全過程，竣工結算審核是最后階段，審核結果的精準度，直接關乎工程最終造價合理性，也是施工方價款結算、新增固定資產價值、投資效果分析核定的依據。

其次，審核結果關乎建設、施工單位利益。工程結算審核結果為竣工決算編制、新增固定資價值提供依據。因此各相關單位對竣工結算審核尤為關注。

2、工程結算審核常見問題

2.1 招標文件與施工合同結算方式描述不一致

在工程結算審核過程中，招標文件、施工合同等資料中有關結算方式的描述不一致，造成不同的結算方式存在較大的差異。

2.2 簽證單或設計變更單與實際不符

在工程結算審核中發現：簽證單或設計變更單內容描述模糊，工程量與現場實際尺寸不符，簽證單工作量超出常規，部分簽證單或設計變更單與其它工程資料相矛盾。

2.3 高套定額

工程結算審核環節，發現定額套用標準偏高，與實際施工內容不符，造成單價偏高，或是未按中標單價執行，致使工程單價、最終的工程造價不合理。

2.4 工程結算審核及復核程序

由于工程各專業涉及面多，需要多專業的審核人員共同配合。如何有效組織人員以及保證三級復核落在實處，達到效果。

3、工程結算審核對策

針對以上問題，提出以下應對措施：

3.1 招標文件與施工合同結算方式描述不一致時，應以招標文件約定為準

首先，根據《中華人民共和國招標投標法》明確規定，合同簽訂應以投標文件為準，不得違背合同、招標文件實質性內容的其他協議，對此在招投標之后，合同實質性條款，應與招投標文件一致。

其次，根據《中華人民共和國合同法》規定欺詐脅迫、惡意串通、掩蓋非法目的、違反法律等手段方訂立合同無效，由此可見合同訂立不能與招標文件實質性內容相違背，同時直接影響潛在投標人。按照《招標投標法實施條例》規定，未以投標文件規定訂立的合同，出現招標文件與合同結算方式描述不一致情況，行政監督部門需責令改正，根據中標項目金額施以罰款。

最后，應落實投資單位及建設單位最初的真實意愿，招標文件的結算方式是否能完全的表達各方的意見。同時結合工程的具體情況及相關部門的規定，最終使各方達成一致意見。

工程結算審核工作中，需圍繞合同、招標文件規定內容為主，確保最終審核結果與工程實際情況相符。避免審核工作中的隨意性、主觀性，確保審核工作質量。審核人員需全面掌握工程施工相關文件，深入分析文件信息，確保文件信息的真實可靠，避免合作雙方出現矛盾。

3.2 簽證單或設計變更單審核

設計變更單、簽證單與其他施工記錄等資料，不僅是施工狀況的反映，也是工程造價形成的關鍵，其真實性、完整性直接影響造價。經查實與實際嚴重不符的設計變更單和簽證單問題，審計方法應當靈活變通。

首先，圍繞客觀性原則，審查雙方簽字與意見的同時，嚴格審查其真實性。審核人員要分別從建設單位、監理單位、施工單位多方了解相關實際情況，并結合專業經驗，還原工程施工真實面目，從矛盾中發現問題，科學合理的確定審核造價。

其次，依據整體性原則，圍繞工程大環境評價簽證單事項，避免出現工程量重復審計等情況。

最后，遵循全面性原則，利用因果判斷法、反向逆正法、對比分析法等手段，審查簽證事項及其數量是否真實，識別虛假簽證、數據篡改與糾正單向變更。全面考察施工現場，確保簽證的真實性與時效性。全面掌握施工資料，規避虛簽、重復簽證等問題。審核前全面了解施工與竣工圖紙等工程資料，同時工程資料應完整且精準。審核人員應全面了解工程狀況，確保資料內容與實際一致，提高審核資料的可利用價值。簽證內容應根據實際施工情況做到實事求是，避免重復簽證、虛假簽證[1]。

3.3 合理套用定額子目

首先，掌握定額子目套用屬性、特征及其施工項目特點，審核報審結算定額套用是否合理、準確。

其次，熟悉定額系數調整換算規則，熟悉定額計算規則。單獨換算人工費、材料費時，以原定額為準調整。

最后，注意補充定額的審核，依據相近工程定額，并進行備案，確保補充定額子目科學、精準的分析計算，以及審核結算的科學性。

套用定額包括直接及換算套用兩種，前者的審核可通過比對實際套用定額基價的符合性方法審查，側重對人工、建材與機械等價格，審核套用定額高套、多套等情況。后者問題相對普及，審核中需審查換算適用條件、換算方法的科學性與合理性。

3.4 合理選用工程結算審核方式

工程結算審核方式，需圍繞工程項目實際情況、整體原則等合理選擇。同時依據結算審核要求，以及施工組織設計、施工合同等文件展開審核。對簡單工程可施以綜合審核形式；內容復雜工程可施以重點審核形式。工程結算審核是復雜且繁瑣的過程，工作涉及了經濟、技術等學科領域，不僅考驗工程竣工結算審核人員的業務能力、專業技術技能，同時需要其掌握一定的職業道德修養，并明確掌握現行的經濟政策、法律法規等，合理使用結算審核方法，并注重審核重點的把握。明確掌握變更單價定價方法，明確合同法、投標法等相關文件。深入分析材料市場價格，合理套用相關定額。領導層需高度重視，合理調配投入人力物力等資源，為工程結算審核奠定良好基礎。

作為工程結算審核人員，應當注重知識、技能的更新，不但提升自身的道德水準等專業素養，高質量應對工程結算審核工作，高效駕馭崗位工作。在日常工作中，應注重結算審核后評估工作，通過收集、管理及分析最終結算審核結果，實現對造價指標的全面性分析，得出造價咨詢結論的同時，為今后項目開展提供數據參照。

另外，工程結算審核單位應嚴格按照三級復核制度規避審核風險。審核人員審核完成后，由項目專業負責人進行初級復核，要求校核咨詢業務中的數據引用、計算公式、計算數量、軟件使用是否符合規定的咨詢原則和有關規定，計算數字是否正確無誤，咨詢成果文件的內容與深度是否符合規定，能否滿足使用要求，各分項內容是否一致，是否完整，有無漏項，發現審核問題及時返回處理。初級審核通過后由項目負責人進行二級復核，重點審核咨詢成果的內容是否齊全、有無漏項，采用的技術經濟參數與標準是否恰當，計算與編制的原則、方法是否正確合理，各專業的技術經濟標準是否一致，咨詢成果說明是否規范，論述是否通順，內容是否完整正確，檢驗關鍵數據及相互關系。二級審核通過后由技術負責人進行最終復核，終核主要從咨詢報告的合理性、咨詢結果的準確性及咨詢項目中可能存在的重大問題進行重點審核。通過規范的三級復核，以確保工程結算審核結果的科學性、正確性。

總結：

工程竣工結算審計涉及面廣，貫穿于工程建設全過程及各環節。審核人員應當本著實事求是的觀念，科學、規范審核、認定工程資料，按照審核程序及時處理審核工作中的問題，依據工程竣工結算審核方法，確保工程結算審核結果的真實性與準確性。