招標文件對施工階段項目管理影響的再探討

文/陳瀚 重慶招標采購（集團）有限責任公司 重慶 400000

1、當前建筑工程中招標文件存在的問題

1.1 附表與投標人須知關系不清

在招標文件之中，存在不同的標題和內(nèi)容，其中有一部分是起說明作用的，而附表和投標人須知就屬于這之中。人多建筑行業(yè)內(nèi)部人員在了解招標文件時，對于附表和投標人須知兩部分，不能夠搞清楚兩部分之間的關系，往往認為它們是平行或者類似作用，從而導致無法充分掌握招標文獻。在招標文件的投標人須知之中，是為了提醒投標人在進行招投標時，要注意的一些內(nèi)容，并且將招標文件中的重要部分予以凸顯，從而讓投標人能夠快速掌握找遍文件。通常在招標文件中，可能會存在附表與投標人須知內(nèi)容相互矛盾的情況，在這種情況下，要以附表中的內(nèi)容為準。根據(jù)我國對于招標文件內(nèi)容的相關規(guī)定，對附表和投標人須知相互矛盾的情況進行了規(guī)定，“投標人須知前附表”與“投標人須知”兩部分是包含關系，而不是平行關系。盡管我國相關文件已經(jīng)對這種情況予以了專門規(guī)定，但是在實際工作之中還是會有大量的人員無法搞清楚兩者的關系，最終導致招投標工作無法順利進行，影響建筑工程的效率。

1.2 招標文件內(nèi)容籠統(tǒng)

對于我國建筑工程的招投標工作，國家管理部門已經(jīng)進行了專門的立法工作，但是根據(jù)每個省份情況的不同，對于招投標工作都有著不同的規(guī)定和要求。在招投標工作之中，招標文件的書寫和內(nèi)容是重要的一個組成部分，對于招標文件的格式是有專門的規(guī)定和要求的。我國建筑工程的招投標往往會有大量的非本地企業(yè)進行投標，非本地企業(yè)對于本體的招標文件往往很難進行全面了解，尤其是在格式要求上，不同的省份和城市有著不同的規(guī)定，因此就給招投標工作帶來的巨大的困難和挑戰(zhàn)。本身對于招標文件來講，已經(jīng)設立一個全國通用的標準，以此便于不同地區(qū)的建筑工程企業(yè)來參與招投標工作，但是實際之中各個省份和城市為了方便本地企業(yè)進行投標，卻采用了各自的規(guī)定，這對于建筑工程招投標市場秩序的形成非常不利。

1.3 招標文件中的違規(guī)條款和要求

1.3.1 投標報價必須低于招標人最高限價的固定比例

在我國很多政府投資公共設施的招標文件之中，對投標報價進行了專門的限制，要求投標報價必須低于招標人的最高現(xiàn)價，通常會設定為百分之八十到九十，這嚴重限制了投標方的經(jīng)濟效益和利潤，不利于建筑工程行業(yè)市場的正常發(fā)展。根據(jù)我國相關文件的規(guī)定，“標底只能作為評標的參考，不得以報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。”，“招標人不得規(guī)定最低投標限價。”這兩條規(guī)定明確標明了建筑工程招投標是受到市場調(diào)控，而不是單純采用政府調(diào)控，因此這種強制規(guī)定實際上嚴重破壞了我國的招投標市場秩序。

1.3.2 要求投標方法定代表人必須參加開標會

在我國相關法律規(guī)定之中，并沒有要求投標方的法定代表人必須要參加開標會，但是在實際招投標之中，很多招標方卻強制要求。這一要求看似是重視投標方，其實是沒有任何規(guī)定和法律依據(jù)的。

2、提高招標文件水平的具體措施

2.1 政府有關部門應當加強監(jiān)管力度

對于招投標市場的秩序，政府有關的管理部門必須要加強監(jiān)督與管理的力度，從而保證招標文件的規(guī)范和合理。首先管理部門應當加強對招標方相關人員的培訓監(jiān)督，當前存在很多培訓機構存在著為了追求經(jīng)濟利益，而忽視培訓質量，從而個人導致大量低水平的招標人員進行到招標企業(yè)之中，從而在招標文件的起草和訂立過程中，出現(xiàn)各種失誤和問題，影響招標文件的規(guī)范性。對于招標人員的準入，要加強立法工作，通過規(guī)章和法律來提高招標人員的準入標準，從而確保招標人員都具有相應的專業(yè)水平和技術水平。其次是加強對招標企業(yè)的管理，在當前市場之中，很多招標企業(yè)成立時間較短，并不具有相應的招標能力和資歷，因此在進行招標文件的訂立之中，就不能保證按照國家規(guī)定進行文件的起草，對于這種情況，管理部門要嚴格要求，發(fā)現(xiàn)存在此類問題，要進行罰款，督促其改正，如果屢教不改要進行行政處罰，從而更好的規(guī)范招投標市場。

2.2 加強招標隊伍建設

在招投標工作之中，往往會需要很多管理人員以及造價人員，對于這些人員隊伍必須要具備相應的水平，從而保證招投標工作的順利開展。招標企業(yè)要通過開展培訓講座的方式，對于相關人員的專業(yè)水平予以提升，從而更好的進行招標文件的起草。

結語:

建筑工程的招標文件是進行建筑工程招投標工作的重要組成部分，也是其中最重要的文件之一。招標文件對于建筑工程的施工階段項目管理有著十分重要的影響，因此招標方為了保證建筑工程的最終質量，必須要加強對招標文件的管理，尤其是招標文件的起草，必須要對其格式和內(nèi)容嚴格要求，保證其符合國家相關規(guī)定，從而對施工階段的項目管理起到指導作用。