淺析影響公路發展的制約因素及解決辦法

文/單英超 煙臺市牟平公路管理局 山東煙臺 264100

當前，我國社會經濟發展迅速，公路建設也取得了很大的進步，公路建設的規模不斷擴大，作為一項具有公共服務性質的基礎設施，公路的運行和維護都需要加強經濟效益建設，這是當前需要人們重點關注的一項內容。

1、公路經濟效益的制約因素分析

1.1 公路管理體制存在管理漏洞

我國公路建設工作和養護工作一般都是由政府撥款，各省負責行業管理和維護，這種管理體制具有一定的作用和效果，但同時管理漏洞也比較多，對公路的建設和發展具有非常消極的作用。政府撥款的積極作用為加強國家和地方政府之間的聯動，充分發揮行業的作用，增強地方共管的主動性，從而提高公路全面維護和運營的能力。消極作用主要為：公路建設的規模和功能無法滿足現階段地方經濟發展的需求，養護工作沒有嚴格落實，給區域的經濟發展造成嚴重影響，難以跟地方經濟發展相融合，國家投入跟省內以及市內的需求不一樣，尤其是對于那些做好計劃的省份，還要對計劃進行不斷的調整和修改，跟國家的整體計劃之間存在嚴重的差距。該現象不能滿足當前公路建設和發展的需要，而且還使區域經濟的發展受到限制，嚴重違背了公路建設以及發展的相關標準。

1.2 公路建設和養護的資金投入比較少

隨著我國社會經濟的迅速發展，投入和產出越來越多，經濟建設增加了各個行業的成本。其中公路養護的成本也不斷增加了，而且增長速度明顯低于計劃預算速度。公路建設以及養護的時間增長，出現了很多跨年作業，公路建設中預算成本支出的實際消耗量比較大，再加上市場物價急劇增長，導致企業的各項預算無法滿足實際的公路運行需求。計劃和投入費用之間存在很多矛盾，導致公路建設和養護的費用嚴重不足，增加了施工單位以及公路部門的掛賬，給正常的經營造成了巨大的壓力，公路建設和養護運行負債累累，給公路的建設和維護造成了嚴重的影響。

1.3 存在人員超編現象

我國原先的公路系統存在著大鍋飯的現象，部門人員增長速度比較快，工程項目人員在建設項目完成之后，出現了大量的剩余勞動力，有些項目部配備人員存在超編現象，無法提升公路系統的經濟效益，從而給項目的投入和創新能力造成影響，降低了公路系統的社會效益。公路系統由于自身的造血能力比較低，各個部門之間存在嚴重的攀比現象，從而使公路系統的健康可持續發展受到制約。

2、新時期提高公路經濟效益的主要措施

2.1 建立健全公路系統管理制度

要實現公路經濟效益的不斷增長，還需要轉變管理意識，加強管理，提升管理能力。首先，要對公路系統管理制度進行完善，制定科學、合理的制度，從而指導公路系統的經濟效益。要嚴格按照公路自身的運營條件來制定制度，使規章制度和規范跟實際相匹配，增強了公路系統管理制度的針對性和實用性。有些制度已經不符合現代經濟的發展，要對這些制度進行更新和完善，充分調動公路內部的組織活力，加強制度保障，進而全面推動公路系統的健康發展，提高公路系統的經濟效益和社會效益。

2.2 加強公路建設與養護的管理力度

加強公路建設和養護的管理力度，通過采取規范、科學的管理措施，使公路系統的管理水平得到不斷提高。合理的分配組織結構，資金投入、人力資源和機械設備等，充分挖掘系統的潛力，做好建設和養護工作，各個環節都能實現均衡發展，使資源得到合理的配置和利用，從而取得滿意的投資回報。

2.3 提升公路建設和養護意識，增加公路建設和養護的資金投入

要提升公路系統的經濟效益，第一要提高對公路建設和養護工作的重視，提升公路建設和養護的意識，定期開展員工培訓工作，讓人們都意識到公路養護工作的重要性，通過加強公路建設和養護管理，從而提升公路的經濟效益。第二，增加公路建設和養護的資金投入，定期對建好的公路進行養護，使公路的使用壽命延長，找出公路養護中存在問題，然后采取針對性的方法進行修復。

2.4 加強人員管理，減少剩余勞動力

勞動力過剩是當前部分部門都存在的一項問題，相關部門可以采取競爭上崗的方法，對人員進行精簡，減少剩余勞動力，從而降低人力資源成本。從多個方面展開員工考核，包括員工的工作能力、工作態度、職業道德等，最終經過綜合測評來決定裁掉那些成員。既可以精簡人員，還提高了工作人員的工作積極性。

2.5 創新公路的管理方式

為了實現公路經濟效益的提升，除了要提升大家的公路建設意識以及公路養護意識以外，接下來要做的就是實現公路的管理方式的改革以及創新傳統的管理模式下，針對于公路的管理，尤其是針對于公路的建設資金的投人以及養護資金的投人，都只能依賴于政府或者是省廳的資金投人來完成，這樣一來，一旦政府的財政出現問題，那么公路的修護工作就會受到阻礙，進而影響公路的經濟效益而如今，為了實現公路的管理工作的提升，我們可以創新公路的管理方式，實現公路的經濟效益的提升例如，對公路的建設以及養護方面進行規劃和設計時，應當把握編制科學以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發揮其最大程度的投資效益，這樣就可以改善因資金不足導致公路建設工作開展不到位的現象的產生；其次，針對于員工的管理，要采用先進的管理方法以及管理手段，可以實現績效考核制度的實施以及使用，進而充分調動員工在公路建設以及公路養護方面的積極性以及主動性，進而促進工作的建設工作以及養護工作的開展，實現公路建設成本以及養護成本的降低，提升公路經濟效益。

結語：

總之，制約公路經濟效益的因素非常多，公路建設單位要對這些因素進行分析，采取積極的措施進行解決，通過建立健全公路系統管理制度、加強公路建設與養護的管理力度、提升公路養護意識，增加公路建設和養護投入以及降低人力資源成本等提升公路經濟效益，進而促進我國公路建設事業的健康發展。