淺談土地整治與農村結構布局發展

文/ 李文迪 陜西地建土地綜合開發有限責任公司 陜西西安 710000

我國城鎮化步伐不斷加快，農村發展空間結構布局也在不斷的變化升級，土地利用類型也在發生伴隨著農村發展空間結構布局的變化而變化。昔日眾多的肥沃土地如今變為高樓大廈等商業用地，使我國耕地面積大量減少，嚴重威脅到我國糧食安全。近年來，這類問題的嚴重性越來越突出，政府也出臺了一系列相應的保護耕地、林地等政策，開展全國范圍內的土地整治項目，優化農村結構布局，加快我國農村現代化建設進程。

1、農村結構布局內涵

農村結構布局的研究起源于歐洲，上世紀50年代時、歐美等一些發達國家在城市化發展步伐中經歷了顯著變化，農村在社會、經濟及環境等方面發生了結構變化。在新形勢下，農村結構布局是在空間上實現人居生產、生活及生態之間的協調發展，滿足現代化要求，從根本上改變之前的農村生產生活模式。目前在學界將這種農村空間結構布局的變化成為“鄉村空間重構”，使農村在現代化建設中走一條城鄉統籌的綜合化發展道路，具體表現為三方面，即農民居住集中、產業發展集中及資源利用集約。

2、城鎮化與工業化對農村發展的影響

城鎮化與工業化發展對農村生產、生活及生態空間布局有著重要影響。城鎮化與工業化也是當前農村發展中的兩大核心問題，工業化帶動著農村的經濟的不斷向前發展，將大量的農業人口轉化為了非農業人口，為農村創造了多種就業機會，也是農村經濟發展的引擎，然而，工業化發展的同時也給農村的自然景觀帶來了不同程度的破壞，工業固體廢渣、廢氣及排放的工業廢水，都會對當地的空氣、植被、土壤及河流等產生污染，當排放量超過自然環境承載能力時將會對環境造成嚴重污染。

城鎮化的推進也出現了大量農村人口外流現象，農村長句人口銳減，人口密度降低，村莊出現宅基地、土地荒廢，形成了典型的“空心村”。年輕人外出打工，導致農村勞動力不足，而土地資源的使用又都是小作坊式，沒有形成規模，難以進行大規模機械化耕種。因此，可以通過土地整治，將零散土地資源進行整合統一耕種管理，大規模盡心機械化耕種，減少勞動力投入，降低勞動強度，提高勞動效率，減少耕種成本，解決農村勞動力不足的問題。

工業化和城鎮化發展過程中，大量的農業用地轉變為了非農業用地，使農業用地總量減少。土地利用類型由農業用地轉為非農業地的動因主要表現在兩方面。第一，在農業用地中一味地追求經濟效益，將大部分糧食用地又轉變為了蘋果園、葡萄園及獼猴桃等具有產業規模的經濟作物園區，使糧食用地逐年減少；第二，隨著工業化和城鎮化的推進，工業用地和城鎮用地的經濟收益明顯高于農業用地，受利益驅使，將大量的農業用地轉化為了經濟效益較高的非農業用地。在用地類型轉變過程中使部分原先較完整的大片土地破碎化，難以進行大規模的機械化耕作；另外，在工業化初期，企業污染物的排放量較大，對當地生態環境、河流、土地等造成污染，降低了土地糧食產量。

3、土地類型整治與農村結構布局

為了實現農村可持續發展，充分利用土地資源，適應現代化農村發展要求，必須解決現代農村中所面對的各種問題，進行土地類型整治，重構農村結構布局。根據當前農村面臨的發展與土地問題之間的矛盾，需要對土地類型三方面整治，具體為農用地整治、“空心村”整治、工礦用地整治。農用地整治是將現有的土地進行整平、建立水利設施、重建或新建田間道路、建立農業與生態協調發展的環境保護措施等，實現耕地大規模全機械產業化耕種。“空心村”整治主要是對農村廢棄房屋、閑置或使用率低的建設用地的整治，改善農村居民生活條件，合理利用土地資源，將“空心村”建設為公共基礎設施用地，美化鄉村生活環境。工礦用地整治主要是對采石場、建筑用粘土礦、石料廠等礦山用地的整治，對閉坑后的礦產用地進行土地利用類型整治，比如進行礦山地質環境恢復治理與土地復墾，將礦山用地整治為耕地、林地草地等，實現礦山生態環境保護。

4、土地整治的鄉村空間重構戰略

土地整治是鄉村結構改變的發展動力。人們已經意識到了當前的農村空間布局結構已經限制了農村的發展，農村要發展必須進行土地整治。開展土地整治的關鍵影響因素是人，人的思想觀念直接影響著土地整治的方案、進度和質量。因此，首先必須使村民從觀念上對土地整治有正確的認識；其次，引用“先富帶后富”的思想，鼓勵鄉村思想先進的村民先加入土地整治行列，展現出土地整治的優勢，從而帶動區域內土地整治的全面開展；第三，加強內部投資，土地整治是一個“自下而上”的整治過程，通過凝聚鄉村內部力量，同時爭取政府及外部投資來增強土地整合活力；第四，采取以吸引外部投資為主，內部投資為輔的投資模式，通過外部投資引入先進的技術思想和方法，引入外部資金，鑄造土地整治的骨架，內部投資作為填充，彌補外部投資中的細節不足，完善土地整治方案，主要為土地整治工作提供人力資源；第五，加大政府相關政策的執行力度，各級單位重視政策執行的嵌入向自然化過度過程。

結論：

土地整治一方面是要保護我國現有的耕地面積，加快鄉村城鎮化建設步伐；另一方面是要改變當前我國廣大農村中出現的不合理用地現象，實現工業化、城鎮化與農村建設之間的協調發展。新形勢下農村結構布局就是要在工業化和城鎮化發展動力的驅使下，實現農村空間布局的現代化，實現農村經濟與生態環境保護的協調發展。