PPP模式下的基礎設施建設投融資存在的問題與對策

文/ 安雁峰 中鐵七局集團有限公司 甘肅蘭州 730000

近幾年政府財政和國有企業經營普遍存在著效率低、虧損的現象，社會和經濟的從一般公共財政意義來說有著雙重的經濟效益。基礎設施所提供的產品和服務的價格需要政府來控制，其主要依據是公眾的承受能力和社會發展的需要，這樣就導致了項目融資的要求不能在基礎設施項目自身經營中得到滿足。項目PPP融資模式是在這種需求和現狀下產生的“公私營合作”的模式。私營公司的是為了獲得投資回報的項目，最終實現其經濟效益，而政府是主要是通過投資以實現最大的社會經濟效益。PPP模式就是將兩者結合起來，能達到一個雙贏的局面，PPP模式成功的關鍵是政府能夠通過扶持措施，使其能夠提升項目效益，也是一般項目無法實現的一個主要的區別。

1、PPP模式的定義

PPP英語Private Partnerships的簡稱及“公私合伙制”，是一種公共部門和私人企業合作生產產品或者服務方法。PPP模式是包含多種模式，比如：DBFO（設計-承建-投資-運營）、TOT（轉讓-經營-移交）、BOT（建設-經營-移交）等。PPP遵循項目衡工量值原則，實行風險分擔機制。政府在PPP模式融資平臺公司中能夠參與到項目中，與私人公司通過合作機制共同分擔相應的風險和獲取項目的收益。經營項目特許由私人公司投資或者參股，建立相應的監管制度，使其政府與私企雙方都能夠發揮各自的優勢，整個項目中節約經營和建設的成本，還能保證公共服務質量。采用PPP模式在一些準公共物品性質的城市領域能達到更好的效果。

2、我國PPP模式的應用現狀和存在的主要問題

2.1 目前PPP模式存在的狀況

PPP模式在我國已經被引入到項目建設中，但是在現有的制度還不夠完善，存在著大量的問題沒有解決。因此，PPP模式在我國還沒有廣泛的應用起來。

2.2 PPP模式的存在的問題

PPP模式中均存在一些問題，比如：BOT模式有可能與規劃及環境的要求相沖突。TOT模式更新的實施不包括在契約中，這對于新添加設施的建設和運營帶來很大的困難;變更契約可能增加施工的成本和費用;政府缺乏明確的契約管理程序制度。

2.3 我國PPP模式問題分析

首先實際工作中與理論基礎大相徑庭，當前，我國PPP模式在實際實施中并沒有按照理論上的模式去實施，還沒有脫離財政支出的現狀，資金方面不到位，導致基礎設施無法及時配備。其次，風險分擔沒有相應的結構，在這種特殊的經濟屬性和特征情況下，PPP模式在基礎設施建設中難免會存在一些競爭、財務、需求和營運等方面的風險。在我國缺乏專門負責風險管理的結構，致使PPP模式中基礎設施建設受到很大的限制。 最后，PPP模式中政策支持體系不完善。政府在PPP模式中，承擔著參與者、監督管理者和引導者的身份。此外，政府還承擔著政策完善的身份。在管理過程中很多不可預見的事情隨時會發生，這就需要政府不斷的去完善體系，利用多重身份來發現問題并予以解決。

3、PPP模式在我國基礎設施建設融投資中解決問題的對策

3.1 政府職能和觀念的轉變

3.1.1 有效的監管構架的形成

PPP項目中要有一個良好的監管框架，監管框架的結構是否完善直接關系到整個項目的運營順暢及能否順利完成。政府部門設立一個監管的承諾結構，來確保企業資金安全，同時給企業制定相應的激勵制度。價格規制方面還要相應的去完善，私營部門在PPP形式中，通常有定價權利，私營部門在負責的公共項目中提供服務價格，價格的高低不但影響企業自身的利益，還直接關系到社會公眾的福利。因此，制定有效的監管機構在PPP基礎實施建設中是很重要的。

3.1.2 政府部門對法律制度完善的對策

PPP項目涉及面非常廣，政府、企業各個部門都有參與、法律關系也涉及很多部門，是一項龐大的復雜工程。這就需要政府部門制定相關的法律制度來進行制約和規范，建立一個完善的法律法規。只有在法律法規強制執行下才能保證政府和企業按照簽到的合同去實施，才能防止政府利用權力改變公共項目建設或者干預民營企業的經營，使企業投資者、社會、國家的利益受損，不能使PPP基礎設施建設達到最初的目的。

3.2 PPP模式中要加強人才培養

PPP模式需要綜合型的人才要懂得法律、合同管理、經濟、專業技術以及財務等各個方面的知識，只有這種綜合型的人才才能在復雜的PPP模式中操作自如。我國的PPP模式缺乏實際操作經驗。所以，就需要培養大量的開拓型、復合型的人才，使政府與企業能順利合作，高效的完成立項、簽約實施的任務。

3.3 政府和企業體制和建設經營理念差異的對策

政府和企業的體制和建設經營理念存在著很大的差異，這就會導致在合作中必然出現分歧，以至于影響PPP建設設施中施工和進度。以此，政府和企業雙方依靠專門機構力量，探索出雙方之間的差異，借助國外PPP項目先進的經驗，制定出適合我國基礎設施建設PPP項目的方法，以達到縮小政府和企業之間的差異的目的，使PPP模式得以順利開展。

3.4 加大集資的渠道，并以此降低集資的成本

上市融籌資和商業銀行貸款是我國基礎設施項目融資的主要渠道，這兩種融資的成本高，渠道狹仄，對PPP模式項目是十分不利的。為確保PPP項目能正常的運作，一定要尋找融資的渠道，來盡量的降低其成本。首先，解除限制外國政府貸款和國家政策性銀行貸款。其次，允許大型基金投資基礎設施如住房基金、保險基金等等在PPP項目上，使證券市場傾斜于基礎設施產業上。

結語：

城市基礎設施在現代化城市中的地位越來越重要，人們的生活越來越依賴城市基礎的設施。為了滿足人們的需求必須要加快城市基礎設施建設，以實現城市居民生活水平的提高、促進城市可持續發展。在此背景下，政府融資平臺就成為了城市基礎設施建設的主要承擔者，融資方式轉變至關重要，PPP模式的應用加快我國城市基礎設施建設步伐，繼續推進了城市經濟的發展。建設的領域越來越多，有效的解決了基礎設施的問題，PPP模式推動我們基礎設施通融資建設的發展起到了很好的推動作用。