走出土地利用改革新路子

文 ｜ 劉玲玲 趙虎

“今年以來，我縣完成征地800多畝，通過招拍掛出讓土地692.3畝，實現財政收入5.0116億元?！苯?，針對土地利用綜合改革成效，通許縣縣長耿國慶如是說。

土地利用綜合改革不僅能有效擴大耕地增量，增加建設用地指標和用地儲量；而且可以盤活存量建設用地，能夠提高建設用地有效利用率；還能適當增加土地征收儲備，加大對儲備土地的前期投入，從而提高土地供應質量，提升土地市場價值。以此為出發點近年來，通許縣堅持把土地利用綜合改革與鄉村振興、新型城鎮化、農業農村現代化等緊密結合，在城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地等方面統籌謀劃、創新機制、把握重點、穩步實施，通過盤活存量土地、擴大用地儲量、增加耕地數量、提高供地質量等手段，探索出一條適合縣域發展的改革新路子。

今年以來，全縣完成征地800多畝，計劃全年完成征地3000畝以上，預計土地出讓金收入突破10億元。

做好統籌規劃，盤活存量土地。堅持土地利用“一盤棋”，統籌謀劃城鄉土地資源，推動土地管理從分散利用向統籌開發轉變、從低效粗放向節約集約轉變。為此，縣國土資源局成立了專門領導班子和專業隊伍，采取定期排查、建立臺賬、動態管理等形式，對閑置建設土地進行集中統一排查分類。目前，已排查出批而未征城鎮建設用地4800畝、閑置集體建設用地13467畝、存量建設用地15000余畝。

依法依規征收，擴大用地儲量。為保障重點項目落地和城市建設，根據縣城總體規劃和年初土地儲備計劃實施土地征收。對每宗征收地塊，實行縣級領導負責制，抽調國土、住建等部門人員組成工作組，綜合協調土地征收工作，認真解決征收過程中遇到的難點和問題。為規范土地征收工作，通許縣政府依據國家有關規定，及時制定統一的補償標準，針對地塊和地表附屬物列出補償清單，發放補償款只需按附屬物類別“對號入座”即可，增強了工作剛性，杜絕了人為的干擾，有效化解了土地征收過程中的難題。

加強土地整治，增加耕地數量。近年來，該縣在大崗李、邸閣等5個鄉鎮實施土地整治項目，通過田、水、路、林、村、廠土地綜合整治，釋放鄉村騰退土地和新增耕地。2018年第一批補充耕地項目實現新增耕地2199畝。通過實施殘次林地整治，實現新增耕地5500畝。結合鄉村振興戰略和新農村建設，在朱砂、長智等鄉鎮的試點村開展農村集體建設用地改革，實施村莊整體拆遷。目前，已完成拆遷600余戶，復墾土地900余畝，2300畝拆舊復墾項目正在實施。此外，針對一些村莊廢棄辦公用房、農舍、空置教學場所、廢棄廠房等建設用地，通過折舊復墾形式進行處理，增加了有效耕地面積。

強化土地經營，提高供地質量。對完成征收的城鎮建設用地，嚴格實行儲備土地一級開發和“凈地”出讓。供地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃及國家產業政策、環評要求，確保供地基礎設施“七通一平”、產權清晰、配套完善，具備動工開發條件，從而提高土地供應質量。堅持網上“招拍掛”，規范出讓程序，發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，杜絕人為操作，提高土地競拍價格，增加財政收入。今年以來，通過“招拍掛”出讓土地692.3畝，實現財政收入5億多元。