臨潁縣：盤活土地資源 激發發展潛力

文 ｜ 劉風明

近年來，臨潁縣以節約集約用地為根本，以土地綜合整治為抓手，以內部挖潛為重點，在創新土地利用綜合改革，盤活挖潛上做文章，走出了一條可復制、可借鑒的改革新模式。截至目前，累計報批各類建設用地7538畝，新增耕地近9000畝，實現“保障發展、保護紅線”雙平衡。

強化力量，構建聯動機制

加強組織領導，成立以縣委常委、縣政府常務副縣長，縣委常委、統戰部長為指揮長的要素保障指揮部，專門負責全縣土地資源的整治、調配和利用工作。充實工作力量，從國土、城建等部門抽調業務骨干，組成專項工作辦公室，研究省市政策和行業動態，為推動工作打好基礎。完善工作機制，定期召開土地整治、土地收儲盤活等工作推進會，研究謀劃土地整治、收儲、報批等工作，分析解決工作中遇到的困難和問題，確保工作穩妥有序推進。在工業、城建、農業農村等重點工作指揮部，成立5個專項土地報批工作小組，具體負責跟進土地組卷報批工作，提高土地報批效率。加強與省、市職能部門的溝通聯系，主動到上級部門匯報對接，及時了解動態，爭取上級支持。各鄉鎮（街道）調配熟悉土地業務的工作人員，專門負責此項工作，提前把關審核，提高審核通過率，形成土地工作定期研究、統一標準、專人推進、上下聯動的良好態勢。

創新引領，激發內在潛力

結合新一輪土地利用總體規劃修編，先后投資5000多萬元，聘請專家科學編制城市總體規劃、控規和鄉鎮土地利用總體規劃，調整完善用地布局，優化用地結構。

盤活城鎮土地。在城區開展“三違”治理，拆除違建110多萬平方米，盤活存量土地8000多畝，為民生項目提供了用地支持。在城中村改造中積極探索“政府主導、群眾參與、自主改造、收益歸村”模式，通過成立居民自主改造委員會，發動群眾自治、自拆，整理土地1500畝。在產業集聚區實行企業用地失約退出機制，收回6宗341畝的土地使用權，并重新安排使用。

守牢耕地紅線。設立專項資金，根據各鄉鎮整理復墾出新增耕地面積進行獎補，整合縣直部門各類項目、資金，優先向完成復墾的鄉鎮傾斜。在農村開展侵占集體土地和“一戶多宅”專項整治，實施“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的“三項整治”，治理“空心村”80多個，收回荒坑荒地3280畝，整治土地5530多畝。成立土地流轉公司，以開展農民土地“存入”和“貸出”為主業務，對存入土地按照高標準農田要求，進行整治提升。目前，建成高標準糧田34萬畝。2017年，全縣糧食總產達65萬噸，實現十三連增。

盤活鄉村土地。在產業集聚區規劃占地1000畝的鄉鎮經濟工業園，各鄉鎮招引、進駐產業集聚區的項目，由各鄉鎮通過土地整治、挖潛來滿足，形成招商引資和項目供地的責任統一體，提高了項目引進質量和節約集約用地程度。持續開展增減掛鉤試點工作，推進農村建設用地特別是農村居民點的整理，盤活利用農村存量建設用地，有序推進整村搬遷和農村居民點合并。近年來，通過整村搬遷整出土地2017畝。

釋放存量土地潛能。加強政府對土地資源的調控，利用縣城投、房投等政府投融資公司，采取預征、流轉、報批等手段，加大土地收儲力度。制訂收儲開發預案，通過投融資公司進行一級土地開發，提升周邊環境，完善配套設施，提升土地價值。加強土地資本運作，保證城鎮土地資源的保值增值。目前，已收儲土地3500畝，預計可盤活土地資產36億元。

多點突破，實現提質增效

通過土地利用綜合改革，臨潁縣有力促進了城市提質提速發展和鄉村振興戰略實施，并先后榮獲得河南省百城建設提質工程試點縣、河南省國土資源節約集約模范縣、河南省基本農田保護示范縣等稱號。

促進了產業升級。通過土地綜合整治，為產業發展提供用地指標7000畝，建設了23.72平方千米的產業集聚區、9.9平方千米的現代家居園區和9.8平方千米的裝備制造園區，培育了400億休閑食品產業、150億實木板材和成套家居產業、100億裝備制造產業。

保障了民生工程。新修和改造城區道路46條117千米，構建了城區“九縱十橫”主干路網。建成投用潁川、耿莊、辛莊3所學校，擴建提升中醫院、疾控中心等醫療福利項目，規劃建設了縣職教中心新校區、陽光雨露學校、櫻桃郭學校、西街學校和老年護養中心“四校一中心”，公共服務能力進一步提升。

改善了城市品質。投資25.7億元，規劃建設了“兩河六湖一濕地”生態水系，打造出黃龍渠、五里河30千米生態景觀帶。在城區建成5300畝的塊狀森林生態游園，新增綠化面積80萬平方米。在城郊建成1萬多畝的潁南、潁北兩個森林公園，初步實現了綠滿潁城。

提升了特色農業。發揮農村黨組織的引領作用，動員村集體及黨員種植大戶發展紅（小辣椒）、黃（煙葉）、白（大蒜）、綠（蔬菜、花卉苗木）“四彩”高效農業，建設特色農業園區49個，發展辣椒、蔬菜等特色農業50多萬畝。

壯大了村級集體經濟。引導各村通過承包、租賃等方式盤活機動地、閑置房，增加集體收入。目前,全縣共租賃村集體機動地3623畝、閑置廠房等18360多平方米,年增加村集體收入983萬元。