金沙縣公益林管護存在的問題及對策

申 鐵

（金沙縣林業局，貴州 金沙 551800）

加強生態建設，保護生態環境，是21世紀人類所面臨的重要問題。而積極進行生態公益林建設，是實現林業可持續發展的一項重要舉措［1］。生態公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要目的的重點防護林和特種用途林。因此，加強生態公益林建設與保護，促進林業持續健康發展，對于保護生態環境、促進國民經濟迅速發展、實現社會可持續發展有著非常重要的意義。

1 生態公益林建設的重要性

生態公益林在改善和保護生態環境方面發揮著非常重要的作用，不僅能夠有效地維護生態平衡，而且對生物多樣性的保護、確保國土安全等各方面都有著重要的作用［2］。生態公益林是森林資源的主體，以提供公益性產品與服務為主要特點。由于事權等級的不同，生態公益林又有重點公益林與地方公益林之分。前者主要是指公益林所處區位非常重要，或者處于比較脆弱的地帶，不僅在保護國家生態安全方面發揮著非常重要的作用，而且對于保護生物多樣性以及促進經濟發展有著非常重要的意義，這種公益林的主要經營目的是為社會提供公益性的森林生態產品。后者主要是指現在尚未進行重點公益林劃定的公益林，這些公益林的地位也非常重要；亦或是某些受地方法規進行保護的公益林等。

2 金沙縣生態公益林管護現狀

近年來，在貴州省林業主管部門的領導下，金沙縣積極進行林業資源保護工作的探索與研究工作，在生態公益林建設方面取得了巨大的成績。而且，在林業資源管理工作中不斷總結經驗，探尋出管護生態公益林的有效方法與措施，積累了豐富的工作經驗。基于當地生態公益林經營實際，建立起與之相協調的管護模式，使得公益林的生態價值得到了充分體現。然而，目前金沙縣環境問題非常突出，不僅水土流失現象非常嚴峻，而且土地石漠化程度在不斷加深，災害性天氣頻繁出現，這些都需要大力加強生態公益林建設。因此，政府部門及相關單位應充分重視生態建設，將生態發展作為重要的任務來抓，而且要抓出實效，其中不乏生態公益林的管護工作。

3 金沙縣生態公益林管護存在的問題

3.1 林分單一，結構不合理

目前，金沙縣生態公益林主要是薪炭林為主的櫟類林，其分布面積在81.3%左右，分布比例較大，而天然林分布相對不足，而且混交林復層分布較少，主要為純林和單層林，林分單一，結構不合理，造成土地資源浪費嚴重，產出率較低。

3.2 補償資金到戶率較低，群眾造林積極性不高

過去多是以村、組進行確權定界，頒發集體林權證，國家及集體對多數公益林享有管護權，而且所占份額巨大，個人所占份額極低。由于到戶率不高，給當地群眾的管護積極性造成很大的影響，通過當地群眾進行補造補植的效果也不高，同時還不時發生亂砍濫伐的現象，對公益林管護造成很大影響。由于通過村、組的形式進行確權定界，集體對公益林享有管護權，生態效益補償基金沒有實行均山均股進行享受，由此造成這些資金用作他用，或被村組干部使用，或充當護林工作人員的工資，未真正落到林木所有者的手里。

3.3 補償標準較低，公益林界定難

金沙縣林地資源是當地群眾的主要經濟來源。然而，農民自己的林地劃歸為公益林之后，群眾不能自形對林木進行采伐，對林農的經濟收入造成了很大的影響。很多農民提出現在的補償資金太低，無法滿足他們的生活需要，還不如將林木砍伐之后賣柴獲得的收益多。由于這些問題的存在，給民眾護林造林造成了很大影響，多數農民不愿意將自己的林地變為公益林。因補償標準無法達到人們的要求，直接影響公益林的界定。近年來，雖然國家提高了生態公益林的補償標準，但是實際的補償標準仍非常低，再加上當前經濟社會的不斷發展，物價在不斷上漲，由于經濟收入問題，給林農的關管護積極性造成非常大的影響，阻礙了生態公益林的發展。

3.4 全民參與生態保護的意識不強

生態公益林的長遠發展離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護和管理工作是非常重視的，通過強有力的政策和措施、大量的資金投入給予保障，但仍有少數人為了眼前和局部的利益而有意無意地破壞了生態環境，在整體上造成了極壞的影響。

3.5 管護投入少，管護體系不健全

目前，我國對生態公益林管護資金投入為每年1.75元/667 m2，能夠用于公益林補植、林分改造的資金十分緊缺。然而，由于我國對生態公益林采伐利用的控制十分嚴格，很難通過調動社會力量的形式來募集生態公益林建設資金。同時由于人員少，鄉鎮工作任務繁雜，形不成合力，加之生態公益林分布廣泛、點多面廣，管護手段落后，致使管理難度較大。

4 金沙縣生態公益林管護對策

4.1 設立公益林管理機構，配備專門人員，建立長效管理機制

生態公益林管理是一項長期性工作，是關系民生的一件大事。因此，應當相應成立生態公益林管理機構，由各級編委正式下文，明確人員編制，納入財政預算。例如，生態公益林管理機構定編3～5人，專職管理轄區內生態公益林，確保工作規范化、制度化、長期化［3］。

4.2 加強公益林補植補造，提高林分質量

在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林，是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、管等措施，培育復層混交林，提高公益林防護功能。同時，加大科技造林力度。生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態公益林。

4.3 適當提高國家重點公益林和地方公益林補償標準

國家重點公益林、地方公益林補償標準應在原基礎上有所提高，地方公益林補償標準應不低于國家公益林補償標準。在目前財力有限的情況下，根據實際情況綜合考慮，建議采取突出重點、逐步推進的辦法，優先提高重點地區生態林補償標準，提高的幅度也要逐步增加，即在國家補償基金每年5元/667 m2的基礎上，由地方財政逐年增加財政補助，提高補助標準，以滿足林農基本的生活需求。

4.4 加大宣傳與支持力度

加強公益林管理法律法規、規定的宣傳，制定地方性管理規定。一是完善基礎宣傳設施。在區劃的公益林區交通路口設立宣傳牌、監督崗、公示欄，利用各種宣傳媒體進行廣泛宣傳。二是增強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等。三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級領導干部的生態公益林管護意識，把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事常抓不懈。四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動，向林區群眾發送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白［4］。五是建立以政府投資為主、各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業生態建設投資體系。

4.5 完善森林生態效益補償費兌現政策

森林生態效益補償工作直接關系到森林所有者和經營者的切身利益，各級財政、林業、審計等部門要按照各自的職責分工，加強對森林生態效益補償基金的監督管理，開展監督檢查，并建立責任追究制度，確保補償資金安全到位、有效使用，以維護林權所有者的權益。要堅持依法治林，切實按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的要求，加強資源管護。總之，積極探索，大膽實踐，建立和完善公益林保護管理和森林生態效益補償基金監督機制，提高生態公益林管護成效。