瀘溪縣國家儲備林建設現狀和思路

鄒有燕

（瀘溪縣武溪鎮林業管理站，湖南 瀘溪 416100）

木材是經濟社會可持續發展的基礎資源，森林是優美生態環境、優質生態產品的主要提供者，與人們的美好生活密不可分。但是，當前我國木材產品、生態產品總量不足、質量不優、結構失衡問題非常突出，全國木材年缺口量達2.5億m3，尖銳的供需矛盾長期存在。國家儲備林是指在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改造、撫育及補植補造等措施營造的工業原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優質高效多功能森林［1］。國家儲備林建設既可以緩解我國木材供需矛盾，提高優質木材儲備和供給能力，又可以加快山水林田湖草系統治理，促進人與自然和諧共生［2］。

瀘溪縣地處湖南省西部沅水中游，五強溪水庫庫區。瀘溪縣轄11個鄉鎮，1個國有林場，38個鄉鎮聯辦林場，總人口32萬人。瀘溪縣總面積為156 550.3 hm2，其中林地面積為123 131.3 hm2。瀘溪縣以低山地貌為主，山高林密，植被豐富，森林覆蓋率為60.82%。

1 瀘溪縣國家儲備林劃定和建設情況

1.1 瀘溪縣國家儲備林劃定情況

2014年7月，瀘溪縣進行了國家儲備林區劃工作。按照生長條件優越、技術儲備足、科技支撐能力強、有用材林培育經驗；森林資源豐富，后備資源充足，具有穩定的輪換能力；交通便利，基礎設施較完善，具有快速輸送能力等條件。共劃定國家儲備林666.67 hm2，后備林66.67 hm2。儲備林主要分布在興隆場鎮楓木嶺聯營林場266.67 hm2、野貓坳世行林場200.00 hm2，軍亭界國有林場200.00 hm2。劃定的儲備林以培育杉木、馬尾松、闊葉林大徑材和柏木、南酸棗、檫木珍稀樹種為主。后備林主要是前3 a內新造林地，劃定的66.67 hm2全部分布在興隆場鎮，栽植樹種為麻櫟、柏木、杉木。瀘溪縣儲備林和后備林選擇的樹種都納入《國家儲備林樹種目錄》中培育技術成熟的珍稀或具有培育大徑級材潛力的樹種，包括楠木、櫸木、櫟類、柏木、南酸棗、杉木和馬尾松，其中杉木、馬尾松占絕大多數。

1.2 瀘溪縣國家儲備林建設實施情況

瀘溪縣國家儲備林基地建設從2016年開始實施。截至目前，已經實施2 a，實施面積120.00 hm2。其中，2016年度66.67 hm2，2017年度53.33 hm2。兩個年度實施地點均在瀘溪縣唯一的國有林場——軍亭界國有林場。項目建設國家儲備林基地120.00 hm2全部為現有林改培。通過現有林改培，堅持良地、良種、良法，突出儲備特色，開展集約經營，優化樹種結構，改善林分質量，有效增加立木蓄積，探索建立國家用材林儲備制度。根據林地目的樹種林木分布現狀、經營目標確定補植套種樹種，以闊葉樹和珍稀樹種為主。可采取均勻或不規則、塊狀、林冠下、竹節溝和零星等補植方法，套種主要采用抽針補闊、間針育闊、栽針保闊等方法，以利于樹種結構優化。培育樹種主要為楠木、櫸木、紅豆杉等珍稀樹種和杉木、馬尾松等大徑材。

2 當前瀘溪縣國家儲備林建設存在的問題

2.1 建設投入資金不足

盡管國家儲備林建設中新造和改培的資金來源于中央預算內投資的木材戰略儲備基地建設資金，但投資單價低。木材戰略儲備基地建設項目主要投資包括中央預算內林業基本建設投資和中央財政森林撫育補貼，其中國家預算投資的建設方式為集約人工林栽培和現有林改培，國家按照7 500元/hm2進行補助；中央財政撫育補貼的建設方式為中幼林撫育，國家按照1 500元/hm2進行補助。由于瀘溪屬于國家深度貧困縣，上級林業部門下達的中幼林撫育資金全部統籌整合進行精準扶貧，用于發展產業，投入儲備林建設的資金嚴重不足。尤其是國家儲備林工程主要是在國有林場實施，而國有林場均為公益性林場，資金來源依靠上級撥款為主，僅能保證日常運轉。所以，國家儲備林的后續經費和管理資金如何落實、如何進行補貼尚未有明確政策，抑制了項目的持續建設。以2016年瀘溪縣國家儲備林項目建設為例，撫育、砍灌、挖穴、植苗、施肥和苗木等支出達1.8萬元/hm2，考慮到物價上漲等不利因素的影響，珍稀樹種的培育周期在20 a以上，后期管護及撫育等支出投入更大。

2.2 珍稀樹種培育技術不成熟

國家儲備林建設中涉及一般樹種和珍稀樹種，涉及現有林改培和森林撫育。其中，珍稀樹種的培育技術要求較高，技術內容較新穎，尤其是珍稀樹種引種、選育、栽培等方面的技術要求更高。瀘溪縣從2016年開始進行國家儲備林基地的建設，時間短，改培方法和模式還處于摸索學習階段。以往珍稀樹種只是在房前屋后栽植，田角地頭零星種植，其立地條件好，見效快。而國家儲備林建設中的珍稀樹種造林規模大、數量多，這就要求從造林地選擇、栽植技術、后期管護等多方面采取行之有效的方法。

2.3 政策支持缺少持續性

盡管各地儲備林建設積極性高，但因為缺少工程后期管理資金和比較規范的管護措施，嚴重影響到工程建設的進展和成效。首先，國家儲備林建設具有戰略意義，木材戰略儲備基地建設責任重大，也是一項創新工程，國家應出臺相應的扶持政策。其次，后期管護資金的不足也影響建設成效。儲備林營造的珍稀樹種更加需要后期的管護和培育，但由于項目后期沒有資金來源，存在重視林造、輕視管護的現象。

2.4 后期管護有待加強

造林后，3 a的管護期是關鍵。一是國有林場造林地周邊村寨少數群眾法制觀念、保護意識淡薄，對森林資源保護生態環境的重要性認識不足，為眼前經濟利益所驅使，偷砍盜伐林木、違法運輸木材、亂占林地及毀林開荒等破壞森林資源的現象時有發生。二是森林火災及牛羊牲畜的破壞是國家儲備林后期管理中面臨的最大問題。

3 瀘溪縣國家儲備林建設思路

3.1 政府主導，市場化運作

國家儲備林建設項目是珍稀樹種、大徑級材儲備基地以國家投入為主，中短周期儲備基地以政府引導為主。一是通過依托國家對項目在政策、資金補助方面的扶持，引導社會資金共同參與，拓寬資金投入渠道，建立多元化的投入機制。二是通過完善金融、財稅、采伐等政策措施，鼓勵和引導社會各類投資主體參與基地建設。要積極開展對內、對外招商，爭取更多大公司、大戶等社會經營主體參與國家儲備林建設。三是將外資項目與國家儲備林建設進行配套實施。可以將瀘溪縣正在實施的世行貸款造林和準備實施的歐投貸款森林提質增效示范項目與國家儲備林建設捆綁實施，提高項目的資金投入，利用外資項目資金對儲備林后期撫育管理進行有效投入，鞏固建設成效［3］。

3.2 科學培育，推廣科技

因地制宜，適地適樹，嚴格樹種選擇，突出項目區樹種特性，確定科學的營造林模式和經營措施。建立基地科技支撐體系，開展技術咨詢，推廣先進實用技術，提高基地建設質量和效益。同時，提高項目建設科技支撐能力，一是依托科研院所，積極推廣先進適用的科技成果，推廣主要珍稀樹種培育技術規程。二是加快立木儲備提質增效培育關鍵技術攻關，重點開展木材基地高產栽培集約經營技術、優良家系和無性系推廣應用、優質大徑材定向培育技術和珍貴用材森林可持續經營模式的研究［4］。三是開展營造林機械的應用推廣，包括整地、植苗、施肥、割灌和修枝等林業機械的使用，提高生產效率。四是開展技術培訓，如舉辦培訓班、聘請專家開展講座、組織參觀學習。

3.3 從嚴把關，狠抓質量

嚴格按照國家儲備林管理技術規程，在選苗、整地、栽種、管護上高標準、嚴要求，高規格打造瀘溪縣國家儲備林培育示范基地。一是選苗要求高。在全省范圍內搜集適合在瀘溪縣栽種的名貴樹種。二是整地標準高。在新造林時，提前4個月整地，采用機械整理成梯，先打穴，再施肥（有機肥和復合肥），后覆土，沉淀2個月后再栽種［5］。三是栽植起點高。根據立地條件和樹種特性，合理搭配樹種，采用行狀混交、塊狀混交、星狀混交等多種模式［6］。四是管護規格高。嚴格按照管護規程，栽植后前3 a每年撫育2次，剪枝3次，并依據樹種特性和土壤情況進行配方施肥。另外，繼續加大投入，創建兩三個森林經營示范基地。

3.4 宣傳引導，確保成效

首先，加大宣傳力度，堅持多方位宣傳，充分利用廣播、有線電視、報刊、標語和宣傳車等多種宣傳媒體，讓廣大群眾了解、支持并參與到國家儲備林項目建設中來，形成全體動員、全民參與的良好氛圍。其次，必須堅持發展與保護并重的方針，逐步完善森林防火體系和林業有害生物防治體系，建立災害預防預警機制；不斷完善防火基礎設施，并不斷加強防火隊伍建設；加強林業有害生物的檢疫，控制和預防病蟲害的發生、發展和蔓延［7］。最后，注重項目的綜合收益，除了珍稀樹種外，還要適度發展林下經濟，提高儲備林的經濟效益，增加林農收入。