晉中市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究

賈璟琪 王 鑫，2 魏旺拴

（1.山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030000；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801）

自黨的十八大召開以來，山西省晉中市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題放在首位，晉中市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績，為晉中市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐［1］。

1 晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高

2016年，晉中市實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量184萬t，被評為“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。蔬菜、果品、肉、蛋和奶產(chǎn)量逐年增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”日益豐富，城鄉(xiāng)居民生活供給得到了有力的保障。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2017年晉中市糧食總產(chǎn)量176萬t，蔬菜總產(chǎn)量620萬t，水果總產(chǎn)量86萬t，肉蛋奶總產(chǎn)量109萬t。

1.2 農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善

貧困村、沉陷村、城中村、中心村和文化村“五村”建設(shè)得到推進(jìn)，同時(shí)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化得到統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保實(shí)現(xiàn)并軌，保障水平穩(wěn)步提高。截至2017年底，晉中市解決了20多萬農(nóng)民群眾的安居問題，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)得到改善，打造了106個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.3 農(nóng)民收入逐步提升

本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，晉中市把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)。2017年，晉中市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5∶1.0，農(nóng)村居民收入達(dá)到12 297元。在國家脫貧攻堅(jiān)大背景下，晉中市加大力度實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，決戰(zhàn)深度貧困。截至2017年底，晉中市的239個(gè)貧困村有序退出，貧困發(fā)生率由6.7%下降至3.7%，6.98萬貧困人口擺脫貧困。

1.4 生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步改進(jìn)

秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，晉中市制訂了“山水林田路合理布局、針闊灌花草科學(xué)混交、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益并舉”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且積極推進(jìn)林業(yè)“三大工程”，每年完成營造林2.33萬hm2。積極推動村莊綠化，一批村莊獲評“全國生態(tài)文化村”。推動大小水網(wǎng)工程建設(shè)，全面推行“河長制”，開展汾河、枯河等生態(tài)修復(fù)工作。

2 晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡

受耕地、水資源、氣候、地理等條件的制約，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相比發(fā)達(dá)地區(qū)較低，農(nóng)業(yè)科技支撐作用不足等，導(dǎo)致晉中市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低，越來越多的農(nóng)民不再依賴土地。例如，晉中市昔陽縣種植667 m2玉米，除自身勞動力投入外，獲得純收入平均約為600元，因此，農(nóng)村青壯年勞動力寧愿外出務(wù)工也不愿意在家耕地［2］。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不平衡

晉中市地處黃土丘陵區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，且由于曾有大量的工礦企業(yè)，工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染形勢較為嚴(yán)峻，工礦廢棄地問題也比較突出。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，晉中市15個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)還有8個(gè)沒有建成污水處理站，7個(gè)建成的僅有4個(gè)具備污水處理能力。與此同時(shí)，晉中市農(nóng)村垃圾亂倒、廢棄物亂堆亂放等現(xiàn)象大有存在。

2.3 鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善

隨著農(nóng)村改革的不斷深入與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村民主建設(shè)和法治建設(shè)都或多或少面臨一些新形勢與新矛盾。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段晉中市仍有許多農(nóng)村糾紛是通過法律以外的調(diào)停以及根據(jù)舊風(fēng)俗和地方上的意見來解決的［3］。

2.4 農(nóng)民增收渠道拓展不充分

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年晉中市農(nóng)村居民人均可支配收入增速逐年下降，各年分別為14.8%、13.3%、11.0%、7.6%和6.0%。一部分地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)不增收且工資性收入增速明顯放緩，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民增收渠道狹窄且增收基礎(chǔ)薄弱，而且部分農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格持續(xù)低迷。

3 晉中市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

在國家鄉(xiāng)村振興大背景下，為了促進(jìn)晉中市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，筆者提出以下建議。

3.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動

以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“山西農(nóng)谷”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞晉中市“糧、牧、果、菜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)向蔬菜、水果、中藥材、雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)打造現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園和左權(quán)黑山羊優(yōu)勢區(qū)、和順西門塔爾改良牛優(yōu)勢區(qū)、榆次奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、榆社笨蛋優(yōu)勢區(qū)。同時(shí)，依托太谷縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的有利條件，加快壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.2 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動

在貫徹晉中市印發(fā)的《晉中市城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治2018年行動計(jì)劃》基礎(chǔ)上，啟動鄉(xiāng)村綠化美化工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率鞏固在96%以上，并逐步開展農(nóng)村廁所革命和公共浴室試點(diǎn)建設(shè)工作。同時(shí)，要注意加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力開展農(nóng)膜回收試點(diǎn)、秸稈綜合化利用等行動。

3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村文化繁榮行動

鄉(xiāng)村文化的繁榮離不開鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展水平的提高。首先，要提升鄉(xiāng)村精神文明水平，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播文明理念、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)行動。其次，提升農(nóng)村公共文化建設(shè)水平。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備圖書閱覽室、電子閱覽室、培訓(xùn)室、多功能活動廳，并配套建設(shè)文體廣場。最后，加大歷史文化名村與古村落保護(hù)力度，弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，如對介休市龍鳳鄉(xiāng)南莊村、靈石縣英武鄉(xiāng)雷家莊村等進(jìn)行保護(hù)。

3.4 實(shí)施鄉(xiāng)村善治行動

以自治為基礎(chǔ)，以德治為先導(dǎo)，以法治為根本，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記［4］，并通過村民自治機(jī)制的不斷創(chuàng)新來提升基層自治水平。同時(shí)，完善具有晉中特色的村務(wù)公開制度，從而形成民事民議、民事民辦、民市民管的民主協(xié)商格局。

3.5 實(shí)施農(nóng)民收入提升行動

以充分就業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)土地制度產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，多渠道、多元化增加農(nóng)民收入，形成共同富裕新機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，建立健全農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位與機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，以“一村一品一主體”為抓手，圍繞雜糧、干鮮果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在9個(gè)有脫貧任務(wù)的貧困地區(qū)因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

4 結(jié)語

在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中必然會遇到困難，面對這些困難，晉中市要努力走出具有晉中特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，為晉中市與全國同步進(jìn)入全面小康社會提供堅(jiān)實(shí)支撐［5］。