統籌農村三教發展的措施研究
——以廣西壯族自治區北部灣經濟區為例

陳 冰

（北海職業學院，廣西 北海 536000）

我國是農業人口大國，廣西壯族自治區是少數民族地區，農業人口數量較多，開發廣西壯族自治區北部灣經濟區農村人力資源，增加經濟區農村人力資本的投資，將會極大地促進廣西壯族自治區農村經濟發展，提高農民收入和生活水平。在“一帶一路”建設的深入推動下，北部灣經濟區迎來了又一個重要的發展時機，農村經濟是北部灣經濟區經濟結構的重要組成部分，大力促進農村人力資源開發，提高經濟區農民生產力水平，有利于加快推動經濟區產業升級發展。

教育可促進經濟增長，教育培訓是人力資源開發的根本途徑。著名經濟學家、人力資本之父舒爾茨認為，促使發達國家農業產量迅速增長的重要原因已不是土地、勞力或資本存量的增加，而是人的技能與知識水平的提高。由教育形成的人力資本在經濟增長中能更多地代替其他生產要素，促進經濟增長。人力資本投資是經濟增長的主要源泉，是獲取效益的最佳投資［1］。

農村女性是農村現代化建設的生力軍，農村女性人力資源開發能夠為當地經濟發展帶來更高的效益。而針對農村女性人力資源開發，教育和培訓是根本途徑，要從基礎教育、職業教育、成人教育三方面共同發力，做到三教統籌，根據實際情況各有側重，才能提高農村女性的整體素質和技能，提高生產力水平，促進農村地區的經濟發展［2］。

1 重點保障和落實北部灣經濟區農村基礎教育

我國九年義務教育制度已經實行費用全免政策，農村孩子就學率有了顯著的提高，農村地區已經基本掃除文盲。據統計，20世紀80年代末，具有小學文化程度的農民可使勞動生產率提高43%，具有中學文化程度的農民可使勞動生產率提高108%，具有大學文化程度的農民可使勞動生產率提高300%。因此，加大農村教育投入，尤其是農村基礎教育的投入，能夠為農村人力資源開發打下良好的基礎。據資料顯示，女童受教育程度與其以后人生、家庭的發展，以及對當地人才資源開發水平和經濟發展有著重大聯系。女童受教育程度高，其成年后在身體素質、智力水平、擇業和擇偶的寬度、養育后代等方方面面的數據都相對比受教育程度低的女童要高。女童教育有利于提高人口質量，有利于促進女性參與社會勞動。在一些貧困村，女童極易輟學，她們或者因照顧弟弟妹妹或者因承擔家務等無法完成義務教育階段的學習，北部灣經濟區各級政府和相關部門要加強宣傳，提高農民意識，也要加強校舍、師資、交通等基礎條件的配套落實，保障女童受教育的公平機會，減低女童輟學率。

2 積極發展北部灣經濟區農村職業教育

我國《中華人民共和國職業教育法》明確規定：“為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質”。與基礎教育相比，職業教育直接與經濟生產掛鉤，其目的就是通過對勞動者職業素質的培養來提高勞動生產率，如今提高勞動者的素質、培養人才已成為世界各國發展經濟的一項重要國策。發展職業教育，提高勞動者素質，培養適應社會發展所需的高質量的專門人才和大批熟練勞動者，是促進經濟發展的主要手段。因此，北部灣經濟區的農村地區除了重點保障基礎教育外，也要加快職業教育的發展步伐。

近年來，隨著廣西壯族自治區與東盟國家雙邊貿易規模的進一步擴大，面向東盟國家的農業合作進一步加強，農業發展優勢凸顯，農民收入迅速提高。北部灣經濟區內糖業、木薯、桑蠶、中草藥等農業產業在地域上和發展規模上都占有很大優勢，因此，要充分利用北部灣經濟區新升級的發展機遇，通過知識推廣和教育培訓，盡快提升農民的知識和技能水平，讓他們具備適應新發展形勢的各種能力，加快農村人力資源的開發［3］。針對北部灣經濟區農村缺乏中、高層次專業人力資本的狀況，要進一步擴大廣西壯族自治區職業院校、高校涉農專業招生規模，尤其是要對農村女性入學門檻給予一定的傾斜，設置助學金和獎學金，減免農村貧困女學生學費；為農村樂學上進的女青年、女技術員、女企業家、女干部開設提高班、骨干班，創新辦學思維，在辦學方法、辦學模式、專業設置、課程設置上結合北部灣經濟區農村發展的需要，為北部灣經濟區農村培養一批中高級人才，積累農村人力資本總量［4］。通過職業教育與培訓，農村女性的勞動能力能夠得到不斷提升，在擇業和就業時能掌握更多的主動性和可能性。

3 堅持推進北部灣經濟區農村成人教育

舒爾茨說“迅速的持續增長主要依靠向農民進行特殊的投資，以使他們獲得必要的新知識和新技能，從而實現農業的經濟增長。”［1］我國在教育改革和發展規劃綱要中曾提出要支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓的要求，對于北部灣經濟區農村人力資源的開發，尤其是農村女性人力資源的開發，可依托經濟區內農業院校和職業院校的辦學資源，相關部門可開展專門針對農村婦女的成人教育培訓工作。為了滿足農村婦女學員在家門口接受成人教育的學習意愿，在教學模式上可采用“送教下鄉”活動，集中面授與自學相結合、學校教學與網絡教學相結合、專業證書教育與針對性培訓相結合等模式，幫助農村婦女接受系統化的成人繼續教育。

目前，北部灣經濟區農業企業發展取得了不錯的成績，部分農業企業現代化程度已經達到了較高的水平。根據人力資本“干中學”理論，農民在農業企業中工作可以學到專業技術，另外，經過企業培訓又可以提高專業知識和技能，獲得人力資本的提升。因此，政府相關部門可與企業聯合辦學，辦培訓班，一來滿足企業的用人需求，二來提高農民的生產力水平。這種“以農業企業為主體的人力資本開發專業模式”是農村專業人力資本開發的主要模式［3］。北部灣經濟區可以充分利用目前的龍頭農業企業，推動“干中學”，尤其要開發更多針對農村女性的學習項目。針對農村婦女開展成人教育培訓是基礎教育和職業教育的有效補充，通過一系列成人繼續教育和培訓，幫助北部灣經濟區的農村婦女掌握一定的科學文化知識和現代農業生產技能，提高她們的自主創新意識和農業技術水平，推動北部灣經濟區經濟的發展。

4 三教統籌，推動北部灣經濟區農村人力資源開發

4.1 “三教”師資的統籌

在廣大農村地區，一些邊遠貧困的地方有時候連基礎教育的教師都無法長期留住，在職業教育和成人教育方面的師資配備更是稀缺。只有打破“三教”之間的界線，才能使教育資源整合活泛起來，真正為農村所用。例如，成立一個專門的機構把“三教”師資統籌起來，調配基礎教育的教師到成人學校或培訓班去上基礎文化課，職業院校的教師到基礎教育學校上職業技能課［4］。

4.2 教育模式的統籌

北部灣經濟區的農村“三教”應結合地方經濟特色和農業產業特色，創新教育形式。農村基礎教育要考慮實際情況，不能盲目搞成“應試教育”，一味追求升學率，而忽視學生素質和基本技能的培養。可在適當的時候加入職業教育的內容，培養學生職業能力；加強職業教育的宣傳力度，初、高中畢業后不能或者不想繼續升學的學生可以進入職業院校，系統學習職業技能。農村職業教育采用靈活的教學管理制度和學籍制度，允許學生半工半讀、工學交替或工學結。職業教育和成人教育要堅持與社會需求相掛鉤，以就業為導向，靈活辦學，把理論教學與實踐教學相結合，重點培養學生的就業能力，理論知識以適用、夠用為主。政府鼓勵和吸收多種社會力量投資辦學，采取訂單式、委培式辦學模式，提高學生職業能力。

4.3 政府部門的統籌

目前，我國沒有一個專門的部門負責農村人力資源的開發，教育部、農業部、中組部等部門分散管理，各自為政。管理部門多勢必會造成權責交叉不明確，如此便導致教育資源的分配不均和利用率不高。隨著農村現代化和城鎮化發展進程的加快，應把農村和城市放到一個圈子里統籌安排，學習吸取發達國家的先進經驗，設立一個專門的管理機構，統籌安排“三教”事宜，以此來防止顧此失彼、資源浪費的現象發生。為了促進教育和經濟的發展，要改革和完善農村現行教育體制，建立適合農村現狀和特色的教育體系。把農村基礎教育、職業教育和成人教育“三教”進行統籌，多渠道、多途徑提高農村人力資本的質量，加快促進農村女性人力資源的開發，促進北部灣經濟區快速發展。