環評中環境監測工作存在的問題及對策

文-梁錦 浙江博華環境技術工程有限公司

1 環評與環境監測

環境影響評價，簡稱為環評，其具體流程為：①項目建設之前，委托當地環境監測部門對擬建場地進行環境質量監測，確保環境質量本底值符合國家相關標準的要求之后，對具體項目的影響進行評價與預測，并編制監測計劃；②項目完成并經過3個月的試運行之后，開展項目驗收監測工作，確認環境影響評價中各項環保措施的實際落實情況；③項目實際運行一段時間后，開展回顧性評價。需要注意的是，環境影響評價的前期、實施期、運行期以及后評價期，均需要環境監測數據作為支持。

環境監測工作是環境影響評價中的重點內容，始終貫穿于環境影響評價的全過程中。其主要目的便是實現環境保護，即項目實施后，盡可能地保持原本的環境性能，借助環境監測數據，來將項目實施前、項目實施后當地生態環境的變化情況反映出來，從而評估項目實施對生態環境所產生的影響程度。然后再根據具體環境問題及項目的特點，制定并實施有針對性的環境保護策略，對環境監測工作進行優化與完善，達到監督、控制環境污染、避免環境質量下降的目的，實現經濟與生態環境的和諧發展。

2 環評中環境監測工作的地位

環境監測工作在環境影響評價中占據著重要的地位，具體體現在：①環境監測工作是環境影響評價的前提與基礎。對擬建場地的實際環境情況進行調查，并開展環境監測工作之后，得到環境監測數據，然后才能以此為根據，進行實際的環境影響評價；②環境監測工作可以對當前環境污染分布范圍及其特點進行追蹤分析，明確污染源，最終推測環境污染的變化趨勢，為環境影響評價提供有效的依據，還可以為后期項目擬建場地的監測布局、監測計劃的制定提供科學的依據；③進行項目驗收監測之后，便可以明確項目周圍的環境狀況是否符合當地環境管理要求，還可以對項目環評報告的質量進行檢驗，這也是檢驗環評質量與環評單位技術水平的有效途徑。

3 環境監測工作中存在的問題

3.1 未做好環境監測機構的的能力認定與資格審查工作

選擇環境監測機構的時候，要確保其必須是依法成立的，且取得省級以上監督部門的資質認定，同時，也要確保環境監測任務在環境監測機構的資質認定范圍之內。但就現階段來說，有一些環境監測機構，為了得到眼前的利益，不管其環境監測任務是不是在自己的資質認定范圍之內，是否有對應的專業人員與專業的監測儀器，就承接環境監測任務。此外，也有一些環評單位，未做好環境監測機構的能力認定與資格審查工作，沒有對多家環境監測機構進行比較分析，給環境監測效果帶來了嚴重的影響，降低了環境監測結果的準確性。

3.2 環境監測監管力度不夠

環境監測過程中，大多數情況下是在野外工作，需要在已經規劃完成但尚未開始實施的項目擬建地進行采樣監測工作，工作環境比較復雜、工作內容繁瑣、勞動強度大。同時，部分環境監測機構由于設備落后、經費有限，為方便采樣，而私自改動采樣時間、采樣位置，這樣的問題頻頻出現。例如，一些項目規定每隔7天進行一次采樣，但為了早日完成任務，而擅自將時間縮短為3天，甚至是不去擬建現場，而是根據模板擅自編造一個環境監測報告，這樣勢必會給環境監測效果造成嚴重的影響。

3.3 環境監測方案缺乏可行性與實用性

環境監測工作中，環境監測方案占據重要的地位，發揮著重要的作用，可以為環境監測工作指明方向。國家相關標準規范之中，針對不同等級的環評項目，在環境監測時間、頻次、點位等方面均有著相應的規定。但就現階段的情況來看，一些環評單位在制定環境監測方案的時候，并沒有按照規定要求來布設環境監測的點位、頻次，甚至有一些環評單位在制定環境監測方案之前沒有進行實地勘察，導致環境監測方案與實際情況之間存在著非常大的差異。

還有一些環評單位，出于降低成本、提高收益的目的，而私自減少環境監測的頻次、點位、因子，甚至刪除特征因子，使用代表性不強的環境監測因子與數據進行環境影響評價，從而導致環境影響評價結果出現了較大的誤差。

由此可以看出，環境監測方案中的數據，對環境影響評價所起到的作用并不是很大。此外，在一些環境影響評價報告中，環境監測計劃不夠受重視，缺乏對環境敏感點的水、大氣、土壤的環境監測，也沒有結合環?？⒐を炇毡恚O測因子不夠完整，監測點位、污染類型不夠細致，無法將行業特點充分反映出來，監測因子、監測點位不相符，環境監測方案缺乏可行性與實用性。

3.4 環境監測數據質量較差

目前，環評中的環境監測工作，沒有開展采樣監測監督與控制工作，再加上實驗質量控制考核方面的原因，導致環境監測數據的準確度與質量相對較差。對于環評單位來說，其主要是根據環境監測數據，來預測項目建設完成之后的環境變化情況，但若是環境監測數據質量較差，則環境監測便無法為預測提供有效的數據，導致監測與預測失聯，即環評報告中的環境預測與環境監測數據背景值沒有聯系。同時，目前，開展項目評審會的時候，環評人員基本不會對環境監測數據提出質疑，沒有對環境監測數據的來源進行審查。

4 環境監測工作的優化對策

4.1 切實做好環境監測機構的能力認定與資格審查工作

為確保環境監測工作的效果與質量，必須選擇具備良好能力、專業資格以及豐富經驗的環境監測機構，這也是環境監測工作得以順利開展的前提與基礎。環境監測機構的能力認定與資格審查工作，可以從以下兩個方面入手：首先，環境監測工作開展之前，環評單位應對委托環境監測機構的資質進行嚴格的審核，確保委托環境監測機構的監測資質認定范圍與項目相符，以確保環境監測機構資質的有效性。其次，評估環境監測機構的人員技術能力，并審核其是否具備承擔環境監測項目的能力。審批過程中，具備環保審批權的部門，應對環境監測機構進行再次審查，從而在真正意義上確保環境監測機構的能力水平、資質符合項目建設的實際要求。

4.2 加強環境監測監管力度

為確保環境監測工作的效果，地方環保行政部門必須加強監管力度，切實做好對所轄區域內部環境監測機構的監督與管理工作，尤其是要重點做好對環境監測機構承接業務方面的監管。實際開展環境監測工作之前，環境監測機構必須將環境監測的時間及重點內容等上報給環評審批管理部門，環評審批管理部門結合環境監測計劃中的要求，委托監測科等，來對環境監測機構的質量控制情況進行考核。若條件允許，可以利用GPS技術，預防環境監測工作開展過程中的違規操作行為，確保環境監測的規范性，最終保障環境監測數據的準確性、有效性。

4.3 保障環境監測方案的可行性與實用性

環境監測方案的制定過程中，環評單位占據著主體地位?；诖?，環評單位應收集項目資料以及實際環評情況，根據評價等級的不同，來確定具體的評價范圍，并根據項目特點、項目分析結果，明確特征污染因子，并根據實地勘察結果，制定科學、合理的環境監測方案。除此之外，環評單位也要尋求環境監測機構的建議，找出環境監測方案中的問題，并給予調整，以確保環境監測方案的可行性與實用性。

4.4 加強環境監測現場的環境監測數據審核與質量控制

環境監測機構必須樹立良好的責任意識與質量安全意識，切實做好質控考核工作，確保每一項環境監測項目均切實有效。根據國家相關標準與規范的要求，開展質控樣分析、加標回收、添加保護劑等工作，促使環境監測人員可以自覺執行規定，避免環境監測工作中的誤差。除此之外，還要對環境監測數據的代表性、準確性進行嚴格的審查，評審項目報告的時候，應聘請環境監測專家負責，并要重點對環境監測內容進行評審。

5 結語

目前，環境監測工作中存在未做好環境監測機構的能力認定與資格審查工作、環境監測監管力度不夠、環境監測方案缺乏可行性與實用性以及環境監測數據質量較差等問題。面對這樣的情況，應采取有效的措施，切實做好環境監測機構的能力認定與資格審查工作，加強環境監測監管力度，保障環境監測方案的可行性與實用性，加強環境監測現場的環境監測數據審核與質量控制，確保環境監測規范能夠得到切實落實，最終實現經濟發展與環境保護的統一發展。