我國保障性住房發展存在的問題及對策

文/趙超 昆明市五華區保障性住房管理服務中心 云南昆明 650031

現階段，我國的社會保障和福利已經得到了健全，不斷增加了保障性住房面向對象的數量，比如外來務工人員、畢業生和回遷戶等都成為了保障住房的目標，由此表明保障性住房有著十分巨大的需求，因此保障性住房建設的工作十分艱巨，但在我國保障性住房發展過程中仍有很多問題存在，如何從宏觀上進一步強化保障性住房的規劃理念，是保障性住房得到更好建設的重中之重。

1、我國保障性住房發展存在的問題

1.1 相關法律、政策仍需進一步健全

自十九大后，中央對依法治國的重要性進行了著重強調，各項重要的工作都應具備相應的法律行為約束。我國的保障性住房已經過了二十幾年的時間，會積累諸多問題的主要原因是因為法律約束的缺少。十九大后提出的《城鎮住房保障條例》有助于加快我國保障性住房的立法進程，但是因為保障性住房工作所需花費的時間很長，更離不開比條例更高級的法律對其進行約束。

1.2 資金來源單一，缺少有效的融資途徑

因為保障性住房具有公益性的特點，現階段我國保障性住房主要由政府投入資金。但是，因為諸多地方政府沒有遵循國家相關要求，提取土地出讓凈收益中不少于10%的廉租房保障房資金，少提現象普遍存在，進而導致保障房建設缺少充足的資金。并且還存在挪用保障房資金和已經籌集到的保障房資金利用率不高的問題，進而讓原本就匱乏的保障房資金更為緊缺。

1.3 配套設置不完善

針對保障性住房工作而言，在房屋建成數量上花費了較多的精力，但是并未重視起保障性住房周邊的基礎設施建設[1]。因為通常情況下都在城市的邊緣地帶建設保障性住房，這樣建筑用地本身的基礎設置就不強，而要想解決這個問題需要花費很長的時間。建成的保障性住房由于缺乏配套設置，小區周圍的休閑娛樂、醫療和教育不能使人們正常的生活需要得到滿足，這就會造成一些家庭因為過高的生活成本，取得保障性住房的資格后卻沒有入住。大型公共服務設施通常因為保障性住房區域整體消費水平不高而不愿意重新進行布局，因此在全國有諸多城市建設的保障性住房因為不能保障人們的生活質量，出現了入住率極低的問題。

1.4 缺乏完善的保障性住房輪候機制

現階段我國在分配保障性住房時，保障性住房名額被高收入家庭擠占的現象較為普遍，導致社會福利降低，不能有效保障中低收入家庭的住房需求。同時，終身制是我國保障性住房所采用的方式，大部分收入較高的家庭仍享有保障性住房的福利政策，缺乏健全的準入和退出機制。

2、推進和改善我國保障性住房建設的對策

2.1 完善相關法律體系，建立完整的監督機制

第一，和我國的具體國情相結合，將一套統一的住房保障法律制度制定出來。同時要對相關文件的內容予以豐富和完善，特別是要詳細明確的規定住房保障的來源、對象、水平和標準等。第二，地方政府要堅持立足于中央規定，適當的和本地的發展現狀以及需要保障的人口數量相結合，有針對性的分析問題，促進地方性住房保障法規的實施。第三，建立起和住房保障相對應的政府專門機構，對住房保障的投資基金等進行管理。把問責機制建立起來，在各級政府的績效考核中納入保障性住房，嚴厲懲處徇私的人員。

2.2 多渠道籌集資金和房源

我國保障性住房缺乏豐富的資金籌集渠道，主要是依靠財政撥款[2]。但現階段，有諸多城鎮中低收入家庭面臨著住房困難的問題，所以必須大力促進保障性住房的發展，對住房保障產品的市場供應予以增加。對此，中央政府應大力支持保障性住房建設，將財政困難地區的轉移支付增加，改革現有的住房金融制度，在一些城市開展試點工作，將民間資本和商業資本等引入到保障性住房建設中。地方政府要將財政投入力度加大，嚴禁對保障性住房建設資金進行擠占和挪用，把稅費優惠、資金投入、土地供應等政策落到實處，給予房地產開發企業一定的引導，讓其主動參與到保障性住房建設之中，借助長期租賃、購買、改建、新建等方式，多渠道對保障性住房資金和房源進行籌集。

2.3 重視設施配套，便于居民出行

城市的保障性住房必須對生活配套設施建設予以高度重視，保障性住房和生活配套設施必須做到同時設計、施工和投產使用。因為經濟條件的限制，人們的出行主要借助公共交通出行，因此，交通條件嚴重限制了低收入群體的就業和消費。在對保障性住房建設進行選址和規劃的時候，必須充分考慮到居民的出行方便，在城市主干道、城市快速路、城市軌道交通沿線上建設保障性住房，使居民的出現便利得到有效保障，同時降低居民的交通成本。

2.4 建立科學的準入、輪候機制和退出機制

就準入機制而言，保障性住房制度使低收入群體的居住問題得到了有效解決，但是現階段收入的高低是決定能否入住的主要標準，從而確定保障對象是不是真正具有住房困難的問題。準入標準的確定是重中之重，申請者要想獲得保障房，就必須具備能夠證明自己真正需要保障的文件，也就是戶籍證明、住房證明、財產證明和收入證明等，在此過程中為了避免尋租問題的出現，必須借助法律手段對其進行約束；同時，還離不開社會大眾以及社會媒體的監督，諸多不規范行為的改善都是借助社會監督曝光得以實現的。就退出機制而言，我國保障房的受保障對象在收入增加和保障條件不相符時就應從保障房中搬離出來，但是因為和自身利益有關，大部分受保障人員在收入增加后也沒有在第一時間從保障房中搬出來，從而導致真正需要保障房的低收入者享受不到應有的福利。

結語：

現階段，我國保障性住房已經取得了較為顯著的成效，使城市低收入人群的住房問題得到了有效解決，但是不可否認的是仍有一系列的問題存在，在以后的保障性住房建設中要對科學的建設理念和原則予以重視，做到科學合理選址。只有這樣，才能使保障性住房的作用得到充分發揮。

參考文獻：

[1]張家亮.中小城市保障性住房建設的問題分析與對策研究[D].沈陽師范大學,2017.

[2]黎明.關于我國保障性住房建設的問題與對策研究[J].江西建材,2017(23)：261-261.