淺談節約型農村宅基地管理中存在的問題和對策

文/王錦利 天津市地籍管理中心 天津 300000

作為我國農村土地的重要構成之一，宅基地是農民生存的根本保障，也是我國賦予農民的一項基本社會福利保障。現階段，我國農村宅基地的管理呈現出空心化的特點，因而合理利用土地和節約土地成為當前土地管理的核心，所以針對節約型農村宅基地的管理，我們必須加快實現宅基地管理的標準化和規范化。

1、節約型農村宅基地管理的現狀分析

由于當前農村人口數量的逐步增多，導致我國農村宅基地面積需求呈現出逐年增長的趨勢，但是宅基地的實際需求與供給之間存在極大的矛盾，出現供不應求的狀況。此外，農村宅基地在使用過程還存在較多的問題，主要表現為以下幾個方面：

1.1 農村宅基地的使用權分配缺乏合理性

現階段，我國農村宅基地的審批權在鄉鎮政府以及村干部手中，因而經常會出現以權謀私的現象，而且還有部分農村地區出現非常嚴重的越權劃撥現象。我國《土地管理法》第六十二條明確規定了宅基地的批準程序、使用標準和原則，特別是宅基地的批準，需要由鄉（鎮）人民政府審核，最終由縣級人民政府的批準同意。在這種制度下，宅基地的劃撥審批完全由政府決定，從而實現政府對土地資源管理與保護的有效監督。但是在實際審批宅基地過程中，村干部掌管土地審批的大權，導致實際審批中出現非常嚴重的以權謀私和越權劃撥的情況。另外，還存在一種非常普遍的現象，大部分的鄉政府管理人員和村干部利用自己的職權，占領較多的土地搞建筑，這種行為對我國宅基地的管理秩序造成極大的影響，而且使其他農民的權利受到侵害。

1.2 農村宅基地的使用和流轉秩序比較混亂

由于大部分地區的村干部掌握宅基地的審批和劃撥大權，濫用職權、私自審批土地的情況非常嚴重，這種現象在偏遠的農村地區更為顯著。現階段，我國宅基地的審核和宅基地的使用監督都是由基層國土參與管理，但是出于各種因素的制約，農村宅基地審批與劃撥的權利還是在村干部手中。比如：在2016年的一次為了推動天津市“宅基地改革試點工作”和“集體土地使用權及地上房屋確權登記發證工作”的調研中，我們發現某個區的個別村中，村民持有90年代中期頒發的土地證，發證面積多數超過400平方米（天津市的宅基標準是最大200平方米），更有個別的土地證面積高達1000平方米，而更為重要的是，這些土地證據說根本無法查詢到相關的登記檔案。

農村宅基地的流轉和使用環節存在極大的問題，導致該環節的秩序非常混亂。現階段，由于我國城市化建設的進程的逐步推進，一方面，大部分的農村人口選擇外出務工或者是在市區購房，而其在農村的宅基地基本上都通過買賣和出租的方式進行流轉和使用，但是宅基地并沒有進行變更登記，與我國《土地管理法》中“以證管地”的要求相違背。另一方面，國家和某些省市撥付大筆經費用于農村集體土地的調查和登記工作，但是卻又由于下面各級政府的種種顧慮，使得這類工作收效甚微。

此外，我國農村還存在一戶多宅和私自占地建房的情況，一部分農村人口滿足再次申請宅基地的條件時，政府對其劃撥的土地遠多于其實際需求，因而就會占用大量的土地建房，但是原先的房子并沒有按照規定拆除，而且也不遵守舊宅基地的回收規定。這也是我國出現空心村現象的重要影響因素。

2、節約型農村宅基地管理的具體措施

2.1 加快建設和完善我國宅基地使用體制

提升宅基地流轉和使用的規范化程度，政府必須制定有關宅基地一戶一宅的管理條例，需要注意管理條例的可實踐性，為宅基地的流轉和使用提供更加實用的政策保障。受到各方面影響因素的制約，我國農村集體建設用地的制度改革和建設還非常滯后，有關宅基地的產權界定問題、流轉問題和收益的分配問題都沒有得到非常妥善的解決，導致我國農村宅基地管理問題非常顯著。所以我們首先需要提升對農村宅基地改革的認知和重視，從節約土地和利用土地的角度，加快促進我國農村宅基地使用體制的建設與完善，逐步提升農村宅基地流轉的規范化程度，提升農村居民對宅基地經濟價值的認知，了解宅基地中所存在的隱形市場。細化宅基地管理的相關實施準則，制定完善健全的法律法規，從而實現宅基地改造的科學合理化[1]。針對農村古舊建筑物，與普通的農村宅基地存在差異，我們應該采取區別對待的態度。例如：祠堂，首先需要對其進行科學有效的評估，判斷其所具有的實際價值，是否有必要投入一定的資金進行修復，如果沒有任何價值的祠堂，就需要按照相關規定予以拆除。

2.2 完善社會的基礎保障體系，重視農村弱勢群體的安置工作

相對于城市中的弱勢群體，農村的弱勢群體更為龐大，大部分的農村弱勢群體需要依賴種地維持基本的生活。雖然我國改革開放政策已經實施很長一段時間，但是農村社會保障體系的建設并不完善。在處理農村居民的用地改造問題時，首要任務是弱勢群體的安置工作。在進行農村基礎設施的建設過程中，投資規模和所獲得經濟效益完全不成比例，政府對該方面的支持力度較小。我國針對農村提出的三農政策，雖然能夠在一定程度上改善農村人口的生活狀態，但是農村用地的集約利用仍然非常困難。因此，多方社會資源和公益組織結構的支持是必不可少的，這樣才能為農村基礎設施的建設與完善籌集更多的資金，重視養老的基礎設施的配備，加快對社會保障體系的建設與完善，從而推動我國順利建設社會主義新農村。

結語：

由于缺乏完善的法律保障和政策支持，導致農村宅基地私下交易現象非常嚴重，而且存在非常龐大的隱形交易市場。農村人口缺乏建房規劃的認知，導致宅基地利用集約化水平較低，宅基地的使用效率難以達到預期。加快對農村宅基地體制的建設與完善，嚴格落實宅基地的登記體制。

參考文獻：

[1]左利.農村土地管理現狀存在的問題及解決策略[J].中國集體經濟,2017(36)：5-6.