中共河南省委 河南省人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見

（2018年1月9日）

為全面實行最嚴格的耕地保護制度，進一步加強我省耕地保護工作，根據《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改進耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。

（二）基本原則

堅持黨政同責。進一步夯實黨委、政府在耕地保護中的主體責任和相關部門的共同責任，強化國土資源部門的監管責任，嚴守耕地保護目標紅線。

堅持嚴保嚴管。強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量、質量不到位的問題。

堅持節約優先。按照嚴管總量、嚴控增量、盤活存量的總要求，實行建設用地總量和強度雙控。嚴格建設項目用地標準，推廣節地技術和模式，提高土地利用強度。

堅持統籌協調。綜合發揮行政、經濟、市場和科技的作用，提高資源配置效率，實現耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設相統籌，耕地保護責權利相統一。

堅持改革創新。適應經濟高質量發展及供給側結構性改革要求，突出問題導向，加大耕地保護機制體制創新，建立高標準農田建設資金集中投入機制，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，改進占補平衡管理，促進經濟發展和耕地保護共贏。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標準農田，糧食綜合生產能力穩步提升。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規劃管控和用途管制。統籌各類空間性規劃，合理劃定城鎮、農業、生態三類空間，健全國土空間用途管制制度。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地指標與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。

（五）嚴格永久基本農田約束性保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的硬約束，將不能占用永久基本農田作為項目選址的重要條件，一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，按程序報批。

（六）以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實全省“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降22%的目標任務。大力盤活利用存量建設用地，促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推進“僵尸企業”土地處置，引導產能過剩行業轉型升級，不斷優化用地結構，提高土地節約集約利用水平。完善土地使用標準體系，規范建設項目節地評價，推廣應用節地技術和節地模式。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”要求。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數量、質量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開墾費。對耕地保有量低于耕地保護目標紅線的地方，除省重點項目、民生工程及脫貧攻堅工程按“占一補一”落實補充耕地外，其他建設項目按“占一補二”落實補充耕地，直至實有耕地面積達到目標紅線為止。省政府將依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，另行制定差別化耕地開墾費標準。對經依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。

（八）有效轉變補充耕地方式。市縣政府要將土地整治和高標準農田建設納入政府年度工作目標，依據上級下達的建設任務，整合耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金等各類涉農資金，集中開展土地整治和高標準農田建設，將其新增耕地作為解決本地占補平衡、占優補優的主要渠道。

（九）多途徑落實補充耕地任務。各地要統籌實施土地整治、高標準農田建設、千億斤糧食工程、農業綜合開發、農田水利工程、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復耕等項目，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

（十）規范省域內補充耕地調劑管理。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制。對縣級政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的，可通過市級統籌解決。對資源匱乏、無法做到耕地占補平衡的省轄市，可依法依規開展跨省轄市交易補充耕地指標。實行補充耕地指標屬地化管理，優先依靠本地資源保障省重點項目補充耕地需求。國土資源部門要綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，科學合理確定補充耕地指標調劑價格。

（十一）加大補充耕地指標省級統籌力度。從各市（縣）申請入庫的補充耕地指標中直接統籌20%，作為省級統籌指標，重點保障省以上重大基礎設施建設項目、重大民生工程項目及省委、省政府確定的重點發展區域用地需求，并嚴格實行限價。

（十二）嚴格補充耕地檢查驗收。加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理。做好項目竣工驗收工作，嚴格新增耕地數量認定，依據相關技術規程，科學評定新增耕地質量。新增耕地驗收合格后，要及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。強化補充耕地后期管護，各級政府要制定耕地管護辦法，明確管護主體和管護責任，保障必要的管護經費，確保補充耕地可持續有效耕種，損毀的農田基礎設施可及時得到修復。

四、推進耕地質量提升與保護

（十三）全面實施高標準農田建設。加強部門協作，省發展改革委要根據國家下達的高標準農田建設任務，科學分配全省高標準農田建設任務。省財政廳、省國土資源廳要根據以任務定資金的原則，合理安排資金預算，保障高標準農田建設資金需求。省國土資源廳要會同有關部門，組織統一建設標準、統一上圖入庫和統一監管考核工作。

（十四）實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，市（縣）政府要切實督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，提高耕地質量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質，有效提高耕地產能。

（十五）探索推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15～25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業綜合生產能力。

（十六）加強耕地質量調查評價與監測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全省耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。

五、健全耕地保護補償機制

（十七）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進省、市、縣各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

（十八）實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家及省重點扶貧地區有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向省域內經濟發達地區調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。

六、強化保障措施和監管考核

（十九）加強組織領導。各地各有關部門要按照本意見精神，抓緊研究制訂具體貫徹落實方案，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，地方各級黨委和政府是耕地保護的共同責任主體，對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準農田建設等耕地保護各項任務負總責，政府主要負責人是第一責任人，分管負責人為直接責任人，組織相關部門按照職責分工履職盡責，落實耕地保護共同責任。

（二十）嚴格監督檢查。繼續保持土地執法高壓態勢，嚴肅查處違法占用耕地特別是永久基本農田的行為。對土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過15%，或雖未達到15%但造成惡劣影響和嚴重后果的，要予以追責問責。

（二十一）完善責任目標考核制度。加強耕地保護責任目標考核，將耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況納入耕地保護責任目標，并將耕地保護考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。對沒有完成耕地保護責任目標的，將予以通報批評，責令限期整改，整改期間暫停辦理土地管理相關業務；整改不到位的，除繼續暫停辦理土地管理相關業務外，對相關責任人進行問責。