淺議銅仁市環保大數據的建設思路

文-李瑛 貴州省銅仁市環保局信息中心

在當今互聯網時代，大數據等信息技術已成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要手段。我國目前正處于社會主義生態文明建設的關鍵階段，利用大數據技術應對環境問題的處理，可以有效地提升環境治理工作的開展效率，加快我國生態文明的建設進程。因此，在環保領域引入大數據，建設銅仁市環保大數據平臺，實現“智慧環保”勢在必行。

1 大數據在環境保護中的作用

1.1 大數據概念

2015年8月，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），將大數據上升到國家戰略。《綱要》認為，“大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。”“大”是大數據區分于傳統數據處理的重要特征，其中種類多是指數據處理類型具有多樣性，速度快是指大數據信息處理速度快，而價值高是指大數據能夠合理運用大數據，以低成本創造高價值。

1.2 國內外環保大數據發展狀況

在歐美國家，信息化程度較高，環保大數據發展較為迅速。尤其是美國國家環保局（EPA），已經將環境大數據服務應用于監測網絡、數據共享及公共服務。

我國大數據技術率先應用在大氣環境管理方面。大氣環境數據易于采集和分析，我國的霧霾治理需求又極為迫切，這兩個因素的疊加促進了我國在大氣環境大數據領域的發展。

1.3 大數據在環保領域中的作用

1.3.1 綜合決策

大數據分析最重要的應用領域之一就是預測性分析，利用大數據開展環境形勢綜合研判、環境容量與承載力分析、環境風險預測預警，為經濟發展與環境保護重大政策制定、規劃計劃編制、重點工作會商和應急響應指揮等決策工作提供全面的數據輔助支撐，也是當地政府推進生態文明建設和綠色發展的重要決策依據。

1.3.2 精準監管

通過大數據，可以實現污染源企業的精準鎖定。在污染源的生命周期過程中，每個節點所需要的每一類數據，都可以進行搜集分析，構建全天候、全時段、全覆蓋的立體化監管體系。

1.3.3 公眾服務

保護和改善環境是最大的民生工程。通過大數據計算采集來的信息數據，可以豐富服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，促進形成公平普惠、便捷高效的大數據公共服務體系。充分發揮環境數據資源對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，實現用數據服務。

2 當前環境保護大數據應用情況

2.1 環保大數據建設應用的重要性和必要性

一是為環境科學決策提供有力支撐。“十三五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝期，也是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要機遇期。

二是補齊能力短板，提高監管效益。近年來，我國的生態環境問題越來越復雜，實現環境質量明顯改善的目標要求越來越緊迫。

三是環保為民的需要。隨著我國經濟發展，人民群眾的環保意識越來越高，對生活環境質量提出了更高的要求，公眾對環境科普信息的要求也越來越迫切。大數據的應用可為不同層面的公眾提供廣泛的環境信息，提高公眾的環境參與能力。

2.2 環保大數據應用中存在的問題

一是缺乏數據共享機制。我國的環境信息化建設經過“十五”、“十一五”，特別是“十二五”時期的快速發展，建成了大量縱橫相連的環保業務系統，但由于各系統間的業務數據標準格式、技術路線不統一，導致現實中出現了不同程度的數據割據，形成了“數據煙囪”和“數據孤島”。數據難以共享一直是制約信息化發展的突出問題。這種現象不僅存在于環保系統內部，在環保部門與外部門的數據共享機制也存在問題。通常與外部門的數據交換僅限于一次性，缺少長期共享、合作的機制。

二是數據公開范圍較窄。環境信息資源的多頭管理和發布使得數據缺少有序組織與有機融合，導致數據沒有完全向公眾開放，信息對外的公開范圍較窄，公眾獲得的信息較為混亂。

三是應用創新不足。大數據就是對于數據價值的挖掘和應用，沒有應用，數據永遠只是數據而已。環保部下發的系統，各部門及直屬單位自行建設的系統彼此獨立，形成了資源分散的格局，從而造成深層次的數據應用不充分。創新性應用就更少，大數據的威力還遠遠未能發揮出來。

2.3 貴州省環保大數據運用現狀

貴州環境信息化歷經“十一五”基礎設施建設期，“十二五”數字環保、環保云發展期和當前“互聯網＋”“生態環保大數據”加速期，層層推進，形成三層四級骨干網絡系統。2008～2012年是貴州環保信息化基礎設施大建設階段。作為省政府確定的“貴州省環境保護12件實事”之一，“貴州省數字環保”（一期）項目主要側重于服務環境管理，建成環境數據中心系統、綜合辦公系統、環境應急基礎信息管理平臺、建設項目審批系統、GIS與自動監控平臺。2014年，貴州在全同率先飄起“環保云”。該項目主要側重于環境數據匯聚，產業化應用，現已完成環境自動監控云 、環境地理信息云、環境移動應用云 、環境公眾應用云 、環境電子政務云五大“環保云” 應用平臺的建設。

3 銅川市環保大數據建設的思考

3.1 樹立全局性發展觀

環保大數據的建設需要數據的開放和共享，需要切實打破數據割據，實現數據“在一起”，這是大數據建設的與基礎。開放和共享首先應該具有開放和共享的心態和認識，現在的數據“割據”現狀與各個部門及主要領導思想意識上的偏差是緊密相關的。思想決定行為，不從思想上破除部門利益的狹隘視野，樹立全局性的生態環境發展觀，就難以以“開放、共享”為精神推進環保大數據工作。

3.2 注重資源整合

以現有的環統網、環保專網、電子政務外網為基礎，推動網絡資源的整合。建立以縱向橫向數據采集機制，縱向以環保系統內部整合為主，實現市、區縣、工業園區試點內容數據采集，橫向實現相關部門、行業協會、重點污染源和互聯網數據采集。利用網絡抓取技術，主動采集社交媒體等相關的社會數據，建立起較為完備的生態環境大數據資源體系。

3.3 加強數據應用

應用是大數據的靈魂。大數據為個性化地滿足不同主體的差異化需求提供了可能。“十三五”規劃建議指出，“要以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、社會共治的環境治理體系”。應該通過多種方式積極引導社會力量參與大數據應用創新工作，在環境管理業務創新和社會應用創新兩方面同時發力。

3.4 保障數據安全

大數據的應用最大的安全隱患就是數據安全問題。需一步提升信息安全管理員的技術水平，加強安全防護設備的防護能力。始終緊繃信息安全無小事這根弦，用持續提高的信息安全體系防護水平來應對不斷變化的信息安全風險，確保數據的安全。

4 結束語

大數據作為新一代信息技術，在環境保護領域的應用前景十分廣闊，但也面臨著基礎設施薄弱、數據難以共享、業務協同水平低等困難。要圍繞國家生態文明建設和環境保護工作重點需求，梳理大數據重點發展和應用領域。通過大數據發展和應用，推進環境管理轉型，提升環境管理工作的系統化、科學化、信息化水平，是環保大數據應用的核心目標。