高速公路建設中PPP投融資模式的分析

文/周慶國 中鐵建昆侖投資集團有限公司 四川成都 610000

近年來，隨著我國高速公路的大力擴建，投融資問題層出不窮，如何吸引更多社會資本促進高速公路的建設，成為當前我國政府及公路建設企業面臨的重要問題。PPP投融資模式作為一種高效先進的資金籌集方式被引入高速公路建設中，必然要充分發揮出其對高速公路建設的資金保障作用。

1、高速公路投融資的發展現狀

高速公路的基礎設施建設對我國的經濟發展有著很大影響，要充分重視，國家在這一方面也有著相應的政策支持。目前，高速公路投資主體多元化、投資渠道多元化、籌資方式多樣化。雖然國家在高速公路的建設方面有諸多政策，但是在現實中還存在一些不足之處。

首先，體制不完善體現的比較突出，我國當前還沒有完善建立高效金融市場的體系，沒有健全的政策環境以及融資體制。存在的相關辦法缺乏系統性和完善性，對中間資本進入其中的合法保護內容比較少。

其次，政府層面的債務負擔相對較重，政府實施基礎設施建設中沉重債務對高速公路的建設發展受到了很大限制，并對國家的進一步經濟發展建設產生影響。在投融資渠道方面相對比較單一化，中央政府以及地方政府在這一方面充當著管理和投資主體角色，由于在高速公路建設上的壟斷使得建設資金短缺問題比較突出，地方政府在債務上的壓力較大，正是這單一化投融資模式對高速公路建設造成了很大影響。

最后，對高速公路項目融資模式造成影響的因素還體現在風險因素上，我國當前的企業負債水平不能大于百分之八十，這是有嚴格規定。所以企業就采取項目融資的方式，這樣在成本上就會比傳統融資成本高，如項目的前期費用。

2、高速公路投融資中PPP模式應用優勢

2.1 PPP融資模式的各階段劃分分析

PPP融資模式能夠分為不同的階段，主要有可行性研究的階段，這一過程是公共管理部門負責的，政府在嚴格科學的程序下實施調查、制定研究報告，最主要的目的就是對風險因素進行控制。招投標的發展階段主要是政府及私營企業相互配合的環節，通過詳細的分析思考來投出自己的合同報價。在合同組織階段對特許權協議相應事宜方面，政府要進行適當商談達成意見一致，還要按照風險分配的原則對項目建設過程實施分析，然后對風險分配的方案加以確定。融資階段的工作是通過SPC進行負責的，還要和建筑承商以及保險公司等簽訂相應合同。

2.2 PPP融資模式在高速公路投融資中的應用

PPP模式在高速公路投融資中的應用有著其鮮明特征，這一模式是對整個高速公路提出的新型融資模式，先要進行選擇公共部門以及私營部門來組建特別項目公司，然后在政府部門在招標形式下選取企業以及個人參與其中，再通過特許的經營合同形式給其年限進行收取相應通車費以及服務設施費用作為回報。這一模式在高速公路建設中的應用能使得更多的企業以及個人都發揮其積極性，將政府建設高速公路的效率得到了有效提升，這也能一定程度上降低政府所承擔的風險。

通過PPP模式的科學化應用能促進政府在這一過程中的職能轉變，政府在這一合作關系中扮演者監督指導的角色，是從公共利益的角度出發的。從另一方面來說，在專業人才的需求上有一定增加，由于高速公路的建設過程相對比較復雜，所涉及到的專業知識也比較多，需要專業人才的介入，這樣就使專業人才的作用得到了充分發揮。

2.3 高速公路建設中運用PPP投融資模式的可行性分析

（1）社會發展的迫切需求

隨著經濟的快速發展，雖然高鐵、航空等可供選擇的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、靈活性卻至今無法替代，私家車爆發式增長和自駕游等因素驅動，對高速公路的使用愿望更加迫切，當前的高速公路已經不能滿足社會的需要，要進一步完善我國的高速公路建設體系，必須增加投資，而我國政府債務包袱沉重，財政撥款難以維計，燃油稅轉移支付缺口較大，我們必須有效地增加資金的來源，讓高速公路可以更好地發展、完善，這是社會各界人們的心聲。

（2）政府部門深化改革的需要

PPP投融資模式下，民營企業和政府部門建立一種以項目為依托、以資金為紐帶、以管理為手段的長期合作關系。政府部門扮演的角色主要是指導者和監督者，立根于社會大眾的利益，主要專注于項目規劃、立項、招標及協調處理各個單位之間的關系。

在具體的投標、建設、管理階段，因為社會投資機構的介入，提高了政府行為的透明度，有效降低腐敗等不良社會現象。

3、利用PPP投融資模式應注意的事項

3.1 合作對象的選擇

眾所周知，PPP投融資模式是政府與私人部門之間的一種合作融資模式，在這個過程中政府對于合作對象的選擇一定要公開透明公正，一定要選擇那些資質雄厚以及具有責任心的企業。同時民眾也要對于招標過程的監督，以防一些權錢勾結的事情發生。

3.2 風險性

在進行高速公路建設以及各種國家的基礎設施建設的時候難免會遇到各種風險和困難，在這個過程中，政府和私人部門要相互幫助迎難而上，共同渡過難關。

3.3 協調性

由于合作方式和主體的多元化，因此在對項目的建設和運營過程中，一定要明確自身的職責對于不同的主體要相互協調和配合，共同實現經濟建設的快速發

結語：

PPP投融資模式作為保證高速公路建設及運營管理的高效模式，增加了項目投融資的渠道，緩解了政府的財政壓力。我國要積極科學地利用這一模式，在高速公路建設的整個生命周期，充分發揮出PPP投融資模式的現實作用與發展意義。

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