畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

杜錦恒

（佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心，廣東 佛山 528231）

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下，畜牧業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)以及鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，必須要結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，解決畜牧行業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)畜牧行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加可靠的支持。

1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 取得的成果

作為一種為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的公益性、服務(wù)性體系，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在農(nóng)村畜牧疫病防治、養(yǎng)殖戶利益維護(hù)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程在不斷改進(jìn)的，政府在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了大量的探索，總結(jié)了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傮w上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了較為可喜的成果，比如，公共服務(wù)的組織種類多樣，服務(wù)范圍在逐漸擴(kuò)大，服務(wù)水平在持續(xù)提高［1］。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

1.2 存在的短板

雖然我國(guó)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是從目前畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題。首先，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的市場(chǎng)化程度不高，政府是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的唯一主體，這種單一的服務(wù)提供模式在一定程度上影響了畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的持續(xù)健康發(fā)展，也不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。其次，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)水平較低，主要體現(xiàn)為資金投入?yún)T乏。由于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的公益性、服務(wù)性特點(diǎn)，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比來(lái)說(shuō)幾乎為零，在過(guò)去注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值的環(huán)境下，政府在權(quán)衡利弊上對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的政府投資會(huì)相應(yīng)減少。另外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要素，如管理體制、人員隊(duì)伍等方面的建設(shè)也存在一些問(wèn)題，管理體制不夠完善、管理混亂、服務(wù)不到位以及人員素質(zhì)能力不高、服務(wù)水平有待提升等問(wèn)題，都是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在和急需解決的重要問(wèn)題［2］。

2 健全畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策

2.1 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的市場(chǎng)化改革

政府作為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的唯一服務(wù)者的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出，不僅影響了畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的有效性，而且對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，在新時(shí)代，必須積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的市場(chǎng)化建設(shè)，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)增添助力。首先，政府要積極轉(zhuǎn)變角色定位，要從過(guò)去的唯一服務(wù)者向協(xié)調(diào)者、管理者和服務(wù)者三者結(jié)合的方向不斷發(fā)展，積極促進(jìn)將市場(chǎng)資本、主體引入到畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中，從而為我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)注入新鮮的力量［3］。其次，政府要加大畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的開(kāi)放力度，結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取更多的社會(huì)組織、企業(yè)等加入畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中，打破過(guò)去政府作為唯一的“壟斷者”的局限，明確自身的職責(zé)定位，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更加全面的服務(wù)。

2.2 加大畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度

政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際從以下方面加大對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。首先，從政府自身角度出發(fā)，過(guò)去的以GDP論發(fā)展的論調(diào)正在逐步轉(zhuǎn)變，地方政府要積極認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從服務(wù)型政府的理念出發(fā)，對(duì)過(guò)去的政府資金投入比例和體系進(jìn)行改革，加大對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，從而為畜牧業(yè)的發(fā)展提供可靠的支持。其次，政府應(yīng)積極探討增加畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資渠道，嘗試將社會(huì)資本、民間資本引入畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中，用更多的投資為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站提供先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、引進(jìn)高水平人才、創(chuàng)新服務(wù)手段等［4］。另外，要做好相關(guān)資金的使用監(jiān)管和流動(dòng)管理，確保所有的投資都能切實(shí)地應(yīng)用到畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中。可以通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金的方式，開(kāi)展專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，避免出現(xiàn)挪用、侵吞資金的現(xiàn)象。

2.3 完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體制

完善的管理體制是確保畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系效能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)是由縣級(jí)有關(guān)部門直接管理的，因此，在完善管理體制方面首先要對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門的管理制度進(jìn)行完善，要從技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面制定相關(guān)的管理制度，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)提供可靠的制度保障。其次，要加大相關(guān)的宣傳教育工作，將廣大農(nóng)民引入畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，提高畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)質(zhì)量，確保其服務(wù)效能的充分發(fā)揮。

2.4 建設(shè)高水平的人員隊(duì)伍

根據(jù)工作實(shí)際，需要從以下方面來(lái)構(gòu)建高水平的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)隊(duì)伍。首先，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)和理論培訓(xùn)，提高其理論和專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。其次，要保障和提升基層畜牧獸醫(yī)站相關(guān)工作人員的待遇，在職稱評(píng)定、職業(yè)生涯發(fā)展、薪資待遇等方面給予一定的政策傾斜，切實(shí)解決基層獸醫(yī)站工作人員在物質(zhì)生活方面的憂慮［5］。最后，要出臺(tái)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才加入畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)隊(duì)伍中，切實(shí)提升基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作水平。

3 結(jié)語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有十分重要的意義。因此，必須要在服務(wù)主體、服務(wù)資金、管理制度和人員隊(duì)伍等方面采取措施，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的不斷完善。

［1］周宇航.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中獸醫(yī)學(xué)雜志，2015（10）：100.

［2］劉紀(jì)梅.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀的分析［J］.養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2013（12）：237.

［3］郭延輝.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013（8）：80.

［4］盧冬梅，潘翠珍.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（5）：296，299.

［5］歐陽(yáng)艷，朱德江，梅小偉，等.畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策研究［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2012（8）：7-10.