新型城鎮化進程中農民利益保障問題研究
——以蒼南縣龍港鎮為例

褚升陽 唐 瑞 尚成鋒 林 嘉 曾青青 孫小紅

（溫州大學甌江學院，浙江 溫州 325035）

1 新型城鎮化的內涵

國家總理李克強之前指出，新型城鎮化與普通城鎮化相比并不是在于城市人口數量增加和土地面積變大，其核心是產業支撐、人居環境、社會保障和生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的全方位變化［1］。

新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型［2］。

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化政策里包含全方位立體化的項目來幫助農民從思想、工作、生活等多個改變，不再局限于以往只是基礎公共設施的城鎮化，而是達到實現“人的無差別發展”和與自然可持續的發展。

2 蒼南縣龍港鎮概述

龍港鎮隸屬浙江省溫州市蒼南縣，位于浙江省八大水系之一的鰲江入海口南岸，東瀕東海，西接104國道、沈海高速公路和溫福鐵路，南依江南平原，北為鰲江。龍港鎮是中國第一座農民城，面積172km2，轄區建成區19km2。2014年，蒼南縣龍港鎮鎮區人口25.0萬人，戶籍人口36.2萬人，常住人口43.6萬人，外來人口10.0萬人以上。

2014年，蒼南縣龍港鎮實現地區生產總值206.1億元，同比2013年增長11.0%；工業總產值377.9億元，同比增長10.2%；公共財政預算收入20.8億元，同比增長10.7%；全社會消費品零售總額70.9億元，同比增長13.5%；城鎮常住居民人均可支配收入35531元，同比增長11.2%；農村常住居民人均可支配收入17383元，同比增長13.1%。

蒼南縣龍港鎮先后被列為浙江省的經濟強鎮、浙江省中心鎮和小城市培育試點鎮、浙江省城鄉統籌現代商貿服務示范鎮和溫州市強鎮擴權改革試點鎮、全國小城鎮建設示范鎮以及聯合國可持續發展試點鎮。

蒼南縣龍港鎮開展國家新型城鎮化綜合試點的指導思想為緊緊圍繞國家新型城鎮化試點工作要求，積極探索職能分工合理、行政層級優化、管理機構精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務改善以及治理能力提升的新型設市模式，為浙江省乃至全國推進新型城鎮化提供可復制、可推廣的經驗和模式。

3 蒼南縣龍港鎮新型城鎮化進程中農民利益保障現狀及存在的問題

3.1 政策實施現狀

3.1.1 征地政策重保障。在新型城鎮化推進的過程中，如何保障失地農民的利益，保障他們征地后的生活水平是非常重要的一個環節。政府在實行征地措施前會通過前期調研和補償協商交流會等方式來推出安置補助費及養老補助金等利益保障措施。

蒼南縣龍港鎮以1992年的航拍圖為標準，村民自己土地所有范圍以此為判定依據，避免土地劃分不清。在拆遷賠償時，主要采用以貨幣補償或產權置換的方式。征地補償時的還回指標是6%，具體操作是如征6.67hm2地還回0.40hm2地，還回村民相應的套房，只需要拿出建造費用。

針對失地農民推出失地農民養老保險，受到許多人的支持。以調查的新美村為例，政府通過前期調研后推出失地農民保險，具體內容包括每個家庭征收土地若達到266.68m2給予1個名額參加失地農民保險，名額指標以家庭征收土地的單位面積為依據。參加失地農民保險后期也可以轉社保，如一次性交10萬元左右，女性50周歲就可以每個月領1700元左右，按照計算，領5年前期所投入的成本已經收回，但后期可以一直享受政策福利。失地農民保險的推出極大地保護了農民的利益，得到了農民的喜歡與支持。

3.1.2 政府公共服務“最多跑一次”大力推進。調查分析發現，蒼南縣龍港鎮新型城鎮化建設的亮點在于實行大部門制，解決之前政府機構“臃腫”給群眾辦事帶來的困難。推行“大部門”制，優化橫向分工，按照層級減少、機構精簡、成本節約、職能相近部門合并和打破條條對口的部門設置原則，把縣派駐龍港鎮的部門與鎮內設機構及事業單位進行合并，建立若干個“大部門”，實行以切塊為主的管理模式，條上進行業務指導。政策實行后切實解決了群眾辦事各部門來回蓋章簽字的問題，給群眾辦事帶來便利的同時提高了政府的工作效率。

3.1.3 公共基礎設施得到改善。調查分析發現，蒼南縣龍港鎮的交通基礎設施得到進一步完善，交通狀況明顯改善，主要體現在新修道路、原有道路延長或路面硬化上。同時新建幼兒園和擴建幼兒園的數量增加，教育補貼力度加大，主動更換改進基礎教育設施，說明蒼南縣龍港鎮政府對于基礎教育更加重視，愿意改善教學環境，對教育方面的投入較大。在公眾關心的文化體育服務項目中，龍港鎮絕大部分的社區或行政村都新建有村民活動中心或文化大禮堂，供他們休閑娛樂。其中蒼南縣龍港鎮新修體育館為村民提供日常運動鍛煉身體的場地。公共設施的完善與增多，說明政府服務能力在增強。

3.2 存在的問題

3.2.1 環境保護有所欠缺。調查分析發現，村民認為在實施新型城鎮化后空氣污染是排名第一的問題，同時也存在土地污染情況。村民最關心的是居住環境問題，蒼南縣龍港鎮的環境保護在新型城鎮化過程中有所缺失，政府缺乏有效的監管與督察。

3.2.2 村民利益訴求不受重視。調查分析發現，政府在新型城鎮化推進過程中對村民的利益訴求知曉度不高，兩者缺乏有效的溝通渠道。村民最期待的改變主要是社會保障、居住環境、住房條件和收入四方面，其中讓村民最期待得到改變的是社會保障，社會保障包括醫療服務、教育資源等，畢竟醫療和教育都是密切關乎村民的日常生活，因而是村民最期待能夠得到改善的。

4 蒼南縣龍港鎮新型城鎮化進程中農民利益保障措施

4.1 加強環境保護，留住綠水青山

政府在推進新型城鎮化的同時要加強環境保護，做到既要金山銀山又要綠水青山。可以建立相應的環境污染舉報監督機制，歡迎社會公眾參與到環境保護中。

4.2 重視村民的利益訴求，拓展新型城鎮化項目

村民是新型城鎮化中最重要的角色，因此，需要充分了解村民的需求來制訂符合村民利益訴求的新型城鎮化項目。邀請小鎮村民參與新型城鎮化設計方案的交流研討中，增加村民的參與感，全方位了解村民的利益訴求，贏得村民對政策的支持。

4.3 加強溝通，讓村民滿意

政府部門應與村民保持持續有效的溝通，對于村民提出的意見及時進行處理，確保新型城鎮化政策讓每一位村民均可滿意。

總之，蒼南縣龍港鎮新型城鎮化進程中充分體現了政府堅持以人為本、轉變方式，堅持改革創新、求真務實，堅持簡政放權、精簡高效，堅持綜合配套、循序漸進，堅持政府引導、社會參與。

［1］孫守相.新型城鎮化進程中農民權益保障問題研究［J］.社科縱橫，2014（2）：37-41.

［2］中華人民共和國國家發展和改革委員會.國家新型城鎮化綜合試點方案：發改規劃［2014］2960號［EB/OL］.（2014-12-29）［2018-03-16］.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201502/t20150204_663078.html.