環境公益訴訟基金制度的構建

文/郝曉敏 首都經濟貿易大學法學院 北京 100070

1、我國環境公益訴訟立法狀況

2013年之前，我國尚未確立環境公益訴訟制度，其主要因素是因為當時民事訴訟法第一百零八條對訴訟資格的限定。因此，該制度的確立缺少法律依據。受侵害的直接利害關系人只能通過侵權之訴訟法律途徑解決。

2012年新《民事訴訟法》頒布時，該制度的確立才有了立法依據。2014年頒布了《關于審理環境民事公益訴訟案件適用各類適用法律若干問題的解釋》中的第一條和第六條之規定對該制度進行了補充和明確。 2015年1月1日開始施行的“史上最嚴環境保護法”開始實施，新環保法第五十八條之規定彌補了新民事訴訟法的相關規定，對公益訴訟的組織的條件進行了明確。

綜上，新民事訴訟初步對環境公益訴訟做出了規定，新環保法對此加以補充，環境公益訴訟制度得以初步建立。但是目前由于我國該制度缺乏實踐經驗、相關理論不成熟等原因，目前并沒有構建完善的整套運行程序。

2、缺乏資金保障制度是主要實踐困境

2.1 缺乏解決資金問題的規則

由于我國環境公益訴訟制度初步建立，目前并不完善，還沒有形成完整的訴訟規則體系。對于現出的環境公益訴訟問題采用一般的訴訟費用救濟途徑，即減交、緩交和免交的辦法，但這些不能從根本上解決出現的資金問題。而且隨時間推移該規則會不斷的凸顯他的不足，畢竟這樣的規則解決環境公益訴訟資金問題的能力是有限的。又如敗訴者負擔費用的規則，在負擔了巨額的訴訟費用后不一定勝訴，這樣一來給環保組織帶來了很大訴訟風險。因此，上述方法并不能解決根本問題。

2.2 缺乏專門資金供給制度

環境公益訴訟制度的主要資金困難原因是缺乏專門的資金供給制度。專門資金供給制度的建立，就不需要依賴一般的訴訟規則。運用一般訴訟規則主要是針對訴訟中受理費用減免或將一些費用轉嫁到敗訴方，這樣規則有很大局限性，不能完全解決環境公益訴訟中出現的資金問題。我國法律雖然賦予了一些社會組具有環境公益訴訟的主體資格，但是未能考慮到社會組織自身的經濟條件，由于我國社會組織自身力量薄弱，很難扮演環境公益訴訟中原告資格。

3、環境公益訴訟基金制度建構

借鑒國外制度經驗和國內實踐的路徑，建立基金保障制度對我國環境公益訴訟制度有較好選擇。鑒于我國的國情和他國不同，我國需建立具有我國特色的基金制度。國內一些基金制度的探索，也為我國構建該制度的提供參考。

3.1 環境公益訴訟基金的資金來源及適用范圍

3.1.1 環境公益訴訟基金的資金籌集

（1）政府財政撥款。這種做法主要以美國為例：在1980年設立“危險物質基金”時，該基金的資金來源主要有兩個方面：一是行業征收的專門稅；另一個就是美國政府的財政撥付。（2）判決無特定受益人的環境損害賠償金。由于環境公益訴訟的特殊性，在判決后會涉及較大數額的環境修復費用，在沒有特定受益人的情況下，可以對該基金對轉入設定的專項基金，以便促進今后的環境訴訟的發展。（3）社會公益捐款。我國現有的環境保護組織都是通過社會捐款和募集來實現的。此外，還可以通過環保彩票的發行，來擴大環境公益訴訟資金的來源。 環境公益訴訟基金的來源廣泛，不限于以上幾種，主要是促進基金來源穩定。

3.1.2 環境公益訴訟基金的適用范圍

環境公益訴訟的基金主要用于高額的環境訴訟費用，及其訴訟過程產生的其他費用。在遇到原告敗訴的情況下，原告若是國家委派可由國家財政負擔。如果原告為環境公益訴訟法律規定的組織，遇到敗訴情況是可考慮有該想基金予以彌補。并且，在訴訟過程中的產生的律師費用、鑒定費用等可由基金先行支付。如果被告敗訴，可將該賠償基金的剩余金額補入該基金。

3.2 環境公益訴訟基金的管理

國外的基金模式有兩種，我國雖是大陸法系國家但是并未規定財團法人， 卻在《中華人民共和國信托法》引入信托法律制度。我國可以基于該法律的規定和實踐狀況，設立一個專門的基金管理中心，以便該項基金的管理。該項基金管理中心可以基于基本的運營進行該基金的籌集、使用、環境訴訟費用的支付等工作。由于該基金的來源比較復雜，因此也需要相關部門的監督和管理。還可以賦予該基金以法人地位，能以其身份獨立參加訴訟。

3.3 環境公益訴訟基金的監督

一個制度的運行需要一個好的監管平臺才可以更好運行。為保證該制度的有效運作，需要建立完備的監督體系。我國在建立該制度時采用是國家機關對其專項基金進行日常監管。通過對國內外的實踐經驗分析，我國在建立該項制度時應充分考慮以下幾個方面：首先，該基金的運行需要國家部門的監督。其次，應對該基金管理中心訂立相關制度，對財務實行透明化、公開化。最后，要充分發揮社會的監督。通過制度規定對基金的來源、使用等進行官網公開，接受社會監督。以便該制度的運行能夠促使我國環境制度的完善發展。

結語：

該文是基于理論和實踐兩方面綜合考慮下，才得出的最為合理的解決途徑。當然，僅僅靠環境公益訴訟制度的完善無法達到環境公益訴訟的完善。我們在建立環境公益訴訟專項基金的同時，還需考慮環境公益訴訟激勵制度等配套制度的建立，以便更好的促進該制度的發展，使其相互銜接、相互配合，以便促進我國環境公益訴訟向更好方向發展。

[1]唐孝輝.“新環保法中環境公益訴訟制度的難點與對策”，《臨沂大學學報》，2015年第6期，第94頁.

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