大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理

文/金宇航 浙江省省直建筑設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310007

十九大會(huì)議中，習(xí)近平總書記提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一指示，并且規(guī)定了實(shí)時(shí)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。為了切實(shí)貫徹十九大會(huì)議精神，需要大力實(shí)時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。為此，文章以此為核心展開分析。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃方案

1.1 深入認(rèn)知鄉(xiāng)村規(guī)劃

以習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根據(jù)，在“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富裕”等要求下，全面建設(shè)小康社會(huì)[1]。現(xiàn)如今，我國(guó)正在從以城市為核心的建設(shè)過(guò)渡到以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為核心的建設(shè)，在小康社會(huì)這一目標(biāo)下，對(duì)鄉(xiāng)村人民居住環(huán)境進(jìn)行改善，是現(xiàn)如今非常主要的工作。除了十九大會(huì)議精神以外，“十三五”也提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指示，這成為人們內(nèi)心中對(duì)于美好家園的向往，同時(shí)也是當(dāng)前以及今后國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。各個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)村需要對(duì)其加以重視，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

1.2 明確規(guī)劃不足

目前，通過(guò)分析得知，鄉(xiāng)村規(guī)劃方案缺乏一定的科學(xué)性，因?yàn)閭€(gè)別部分前期調(diào)查不到位，沒(méi)有完善的資料作為依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、居民提出的要求沒(méi)有明確掌握。實(shí)際調(diào)查期間，針對(duì)戶籍人口、土地利用、管理責(zé)任人等諸多信息的了解不全面，針對(duì)地方風(fēng)俗沒(méi)有做到完全尊重，再加上政策的了解不到位，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然缺乏協(xié)調(diào)性[2]。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃中沒(méi)有體現(xiàn)出創(chuàng)新意識(shí)，將城市規(guī)劃思路完全套到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，使最終鄉(xiāng)村建設(shè)需求與村民希望存在較大差距。針對(duì)以上問(wèn)題，制定規(guī)劃管理方案時(shí)，需要展開全面調(diào)查，了解村民需求以及用地情況，以十九大精神為前提積極應(yīng)用創(chuàng)新觀念，尊重自然，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、自然與建設(shè)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深入體會(huì)十九大精神，組建專業(yè)隊(duì)伍

國(guó)計(jì)民生中最為基本的問(wèn)題便是農(nóng)民生計(jì)，務(wù)必要將“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)。（1）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為先，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，建立針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。（2）將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及承包地“三權(quán)”分置制度進(jìn)行優(yōu)化，深入落實(shí)土地制度改革，始終維持原有的土地承包關(guān)系。（3）深入落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革工作，為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供最大保障。（4）建立符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，研究適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多樣化制度，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制加以完善，無(wú)縫銜接小農(nóng)戶以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。（5）為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的推動(dòng)力，積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新、就業(yè)，為其擴(kuò)展增收渠道。（6）做好基層基礎(chǔ)相關(guān)工作，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況建立完善的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。（7）組建專業(yè)性強(qiáng)的“三農(nóng)”隊(duì)伍，以推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“要求”為前提，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)。因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃包含區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村的整體發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了層級(jí)性和法定性特點(diǎn)，并且覆蓋面積廣，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中極為關(guān)鍵的工作，同時(shí)也是展開鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的重要依據(jù)。所以，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與落實(shí)極為重要。

3、優(yōu)化完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

3.1 深入優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃制度

要想真正將鄉(xiāng)村規(guī)劃在實(shí)踐中加以落實(shí)，務(wù)必要遵守管理制度規(guī)定以及十九大精神，堅(jiān)持依法治國(guó)方針，以自治、德治、法治為核心，大力完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系。因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中涉及到非常多的機(jī)構(gòu)，為了保證各個(gè)部門有所依據(jù)，必須要對(duì)有關(guān)管理制度進(jìn)行完善。其一，區(qū)縣級(jí)政府要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃管理制度；其二，建立協(xié)調(diào)部門，專門針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)涉及到的法律規(guī)定、方針政策以及各項(xiàng)工作等問(wèn)題、矛盾進(jìn)行處理，為鄉(xiāng)村規(guī)劃有序落實(shí)提供支持。

3.2 深入落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理制度

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃作為引導(dǎo)，一個(gè)完善的規(guī)劃則要將其付諸于實(shí)踐，并且要由政府部門作為引導(dǎo)，村民要發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極參與到建設(shè)中，此外，社會(huì)中的各個(gè)主體也要加以支持，只有如此才能夠真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這一目標(biāo)。區(qū)縣級(jí)政府一旦確定了鄉(xiāng)村規(guī)劃，務(wù)必要將其在實(shí)際中加以落實(shí)，作為各項(xiàng)工作的根據(jù)，深入體會(huì)十九大會(huì)議精神，準(zhǔn)確運(yùn)用到實(shí)際工作中，針對(duì)上級(jí)各方面提出的政策也要全面展開研究，達(dá)成共識(shí)之后深入落實(shí)，以免各個(gè)部門出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。將各個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目加以整合，杜絕前期爭(zhēng)搶項(xiàng)目但是后期不做規(guī)劃的問(wèn)題，所有項(xiàng)目要依據(jù)規(guī)劃落實(shí)，針對(duì)沒(méi)有規(guī)劃但是卻需要落實(shí)的項(xiàng)目，要做好同步?jīng)Q策，將規(guī)劃本身所帶有的統(tǒng)領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來(lái)，保證建設(shè)工作的有序性。

3.3 加大監(jiān)督與管理力度

區(qū)縣級(jí)政府在“治理有效”的目標(biāo)下，做好法治建設(shè)工作，針對(duì)村民的法律觀念進(jìn)行管理，組建鄉(xiāng)村規(guī)劃的同時(shí)也要制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，由人大、政協(xié)、社會(huì)、村民四方對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。政府部門需要熟練掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃有關(guān)法規(guī)政策，充分了解之后制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，管理人員對(duì)其展開監(jiān)督管理。在觀念上，要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重的政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及規(guī)劃等部門，在機(jī)構(gòu)中安排專門的管理人員，建立執(zhí)法隊(duì)伍，展開全面鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，真正保證管理工作的無(wú)縫銜接。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，由習(xí)近平總書記提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要工作，在這一任務(wù)的帶領(lǐng)下，需要全面展開區(qū)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，提高區(qū)縣鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平，以此帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平。

[1]陳永武.快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2017,(7).

[2]張緒剛,胡延明.快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理對(duì)策分析[J].科學(xué)與財(cái)富,2017,(4):341-342.

[3]曹璐.縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)思考——以歙縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2017,(5):81-88. DOI:10.16361/j.upf.201705008.