城市洪澇災(zāi)害成因及治澇措施分析

文/劉酌希、馬嘉憶 河海大學(xué) 江蘇南京 210000

1、什么是洪澇災(zāi)害

洪澇災(zāi)害是一種常見的自然災(zāi)害，我國是頻發(fā)區(qū)。由于種種因素的共同作用，城市內(nèi)澇災(zāi)害造成了嚴重的消極影響，不僅使我國遭受經(jīng)濟上的損失，還嚴重影響了城市的正常運行，成為了一個困擾民眾的問題。

然而，雨澇災(zāi)害和洪水災(zāi)害難以進行精確細致的區(qū)分，原因是二者常常連續(xù)或同時地發(fā)生在同一區(qū)域，以此將其統(tǒng)稱為洪澇災(zāi)害。其所帶來的主要危害包括影響農(nóng)作物的生長進而影響產(chǎn)量，最常見的表現(xiàn)是造成農(nóng)作物絕收或減產(chǎn)，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟損失。除了破壞農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，洪澇災(zāi)害也深刻地影響到其他產(chǎn)業(yè)的正常運營，阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

相較于洪澇災(zāi)害的大觀念，城市洪澇災(zāi)害一般指本城市的降水量過多的情況，還包括受瀝水或者上游洪水侵襲的影響，導(dǎo)致城市中的積水無法及時向外排放，在城市中滯留，使地表低洼地形成積水，從而引發(fā)城市內(nèi)澇。

快速城市化進程雖然極大程度地擴大城市的建筑面積，使得城市建設(shè)朝著現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮。但是近年來，我國城市經(jīng)常會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：城市“看?！薄９矢鞣礁鹘缛耸慷紤?yīng)當(dāng)從根本上對造成我國城市內(nèi)澇災(zāi)害的原因進行深刻的認知,對癥下藥，具有針對性地提出一些對治理方面具有改進作用且存在實際性的措施。

2、洪澇災(zāi)害的原因

城市內(nèi)澇的產(chǎn)生的原因并不單一，往往是各種因素進行加總導(dǎo)致，其中就涉及全球氣候變化、城市暴雨后所形成的匯流、雨洪之間的調(diào)蓄、城市防洪排澇工程建設(shè)和管理等等方面的因素。

就氣候方面而言，在地面溫度升高的影響下,地表的蒸發(fā)就會隨之加強,所以大氣保持水分的能力也會隨之提高,因此降水量便會得到加強。據(jù)調(diào)查，我國極端強降水平均強度和極端強降水值都在不斷攀升，在某些地區(qū)也出現(xiàn)多起極端強降水事件，這也就導(dǎo)致了我國城市內(nèi)澇程度進一步加強。

在改革開放的號召下，我國的城市建設(shè)不斷完善，但是這也使之成為城市內(nèi)澇的導(dǎo)火線之一。由于城市建設(shè)需要大量的土地面積，所以天然林地與農(nóng)田數(shù)量以驚人的速度消失，隨之替代的是各種不透水路面、房屋等等現(xiàn)代化建筑，由于上述設(shè)施具有不透水性，便會加劇城市內(nèi)澇。

在城市管理方面的不到位也可能加劇城市內(nèi)澇的程度。城市管理到位需要落實方方面面的細節(jié)，因為其一項系統(tǒng)工程，涉及了包括規(guī)劃、市政、水利、防洪等在內(nèi)的多個部門，且它們之間需要相互協(xié)調(diào)與配合，只有各個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)任何的紕漏，城市內(nèi)澇才能夠得到有效的控制。

此外，防洪減災(zāi)的社會化管理不足也是造成城市內(nèi)澇局面的主要原因之一。由于缺乏管理經(jīng)驗，對于洪澇災(zāi)害的認知尚淺，當(dāng)發(fā)生城市內(nèi)澇時，相關(guān)管理部門在引導(dǎo)、動員全社會參與的號召力便會受到削弱。此外，民眾若想和政府及相關(guān)部門一同解決城市內(nèi)澇的問題依舊存在著許多限制，難以付諸實踐，具體的障礙如信息傳達不對稱、信息渠道的欠缺、話語權(quán)不受到重視等。加上相關(guān)機制方面仍然存在著不足點,一旦造成公眾對其措施的誤解，就容易出現(xiàn)民眾不配合減災(zāi)行動的局面,因此常常造成額外經(jīng)濟損失。除此之外，由于相關(guān)部門防范意識不足，使得民眾對于防洪減災(zāi)常識方面存在盲區(qū),這就易于出現(xiàn)民眾相關(guān)意識欠缺的情形，諸如缺乏水患意識和防災(zāi)常識等，避險自救能力無法提高，削減了民眾防洪減災(zāi)的熱情和積極性。

3、治理洪澇災(zāi)害的措施

首先要對法律法規(guī)進行完善，合理完整的法律法規(guī)可以對城市內(nèi)澇的現(xiàn)象起到緩解作用。因此政府和相關(guān)部門應(yīng)及時出臺排水規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)險管理等方面的法規(guī)，并進行細化，切實保證法律法規(guī)中不會出現(xiàn)概念模糊或者欠缺之處，除此之外，也應(yīng)切實加強實施治理措施的可行性，并加大宣傳的力度，使民眾能夠從相關(guān)法律中認識到洪澇災(zāi)害的嚴重性，調(diào)動民眾參與治理的熱情度和信心。

其次防洪排澇規(guī)劃也必須擺在重要位置，要客觀地針對現(xiàn)有的城市內(nèi)澇問題進行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，避免出現(xiàn)更加嚴峻的局勢，因此必須良好地協(xié)調(diào)防洪排澇規(guī)劃與各種城市建設(shè)規(guī)劃，做到經(jīng)濟發(fā)展與保護自然二者并存。例如老城區(qū)往往是受災(zāi)嚴重區(qū)域，故在設(shè)置排水系統(tǒng)時應(yīng)當(dāng)采用分流制，如果上述制度無法實現(xiàn)，則應(yīng)進一步考慮采用截流式合流制以輔助之。再如針對城市透水性能的下降，可以設(shè)置綠色基礎(chǔ)設(shè)施等措施提高城市的透水性，增加滲透能力，并將未來城市發(fā)展規(guī)劃的目標確定為防治城市內(nèi)澇為主，從而引向城市建設(shè)的新高度。

不僅如此，還應(yīng)當(dāng)全面覆蓋監(jiān)測體系，時刻監(jiān)測各種可能對城市內(nèi)澇造成影響的因素，并加大后期管理的力度， 適當(dāng)?shù)丶哟罂蒲型度?，以提供治理?nèi)澇的先進科學(xué)技術(shù)。也可以參考外國關(guān)于成功治理城市內(nèi)澇的經(jīng)典案例，取其精華，靈活運用到治理本國內(nèi)澇問題之中。

最后應(yīng)當(dāng)重視暴雨預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)的建立，這是治理城市內(nèi)澇的關(guān)鍵核心部分。合理劃分各個部門的職責(zé)范圍，面對可能出現(xiàn)的暴雨情況，做到及時報告，盡最大程度降低可能帶來的各種損失。因此提高城市監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)必不可少，并基于此在一定的基礎(chǔ)上進行閾值的均衡分析和標準的規(guī)定，合理地實施。

總結(jié)：

綜上分析，造成我國城市內(nèi)澇的原因具有多樣性。因而，要從根本上改善城市內(nèi)澇的局面，除了需要具備治理的決心以及提高各方人員的意識外，還應(yīng)當(dāng)配套實施具有實際性和可行性的相關(guān)治理措施。在實施治理措施的過程中，不能只依靠政府和相關(guān)部門，還應(yīng)密切地聯(lián)系民眾，共同促進國家的進一步繁榮昌盛，避免因城市內(nèi)澇問題而阻擋我國實現(xiàn)偉大復(fù)興的宏偉目標。

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