建筑工程預算管理預算問題及分析

文／ 程騰 駱曉

一、工程預算中存在的主要問題

目前許多工程項目都出現了追加投資的現象，概算超估算，預算超概算，結算超預算。究其原因，主要有以下幾點：

1.缺乏綜合管理意識

我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互勾通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。

2.材料價格管理混亂

據統計，材料費約占工程總造價的60%～70%，因此，控制材料價格對有效控制和降低工程造價具有非常重要的意義。但是在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市，隨著時間的推移，材料價格將會有進一步的變化。同時，市場激烈的競爭，帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮失控的現象，使得設備材料預算價格同結算相差較大。

3.變更隨意性大

工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

4.工程預算沒有考慮變更

工程預算無法預見諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件對工程設計的影響和制約，另外，工程預算也沒有考慮現場簽證，如：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災害等，致使結算超過預算。

5.定額的限制

隨著地區建筑市場的壁壘的打破，異地承攬或跨行業承攬建筑工程設計、施工的單位和企業逐年增多。但是我國各地區、各行業現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定有所不同，而一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業又不了解工程所在地的有關規定，致使在實際編制工程預算中經常出現差錯。

二、加強項目工程預算管理的對策

要使建設工程造價預算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價預算管理。

1.工程設計階段的預算管理

(1)認真審查圖紙，審核圖紙是否能夠滿足工程預期功能，是否有超標準使用施工材料的情況。特別是對于總平面布置圖，要了解工程全貌，應及時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，做到心中有數。及時發現設計問題，把浪費情況從源頭就得以控制。

(2)為了去除人為擴大設計規模與冒算的費用，規定設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數。

(3)鼓勵設計人員，對于優秀的設計圖紙，給予適當的獎勵，以提高企業對預算工作的重視程度。

(4)限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。即按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。因此，需組織有關部門，按 建筑的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“參考表”。當然限額設計不能一味地考慮節省投資。而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設汁，兼顧功能提高。

2.施工階段的預算管理

(1)對工程預算人員的資質進行嚴格審查，對沒有能力進行工程建設項目管理監督的建設單位，應委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設監理組織。加強對施工技術管理人員的經濟意識教育和經濟理論學習，要求預算管理人員，不僅要懂工程預算，還要懂技術、懂管理、懂法規、懂經濟。

(2)施工過程中，加強合同管理、設計變更的管理是投資控制重點。為了避免以后在結算時，因對合同條款不明確而產生糾紛和不應論建筑工程預算管理有的賠償。在簽訂工程施工合同時，應對每項合同條款要透徹理解，對可能發生的分歧和費用索賠問題做全面而充分地考慮。為了避免出現竣工結算價與估算價之間出現過分懸殊的局面，對于工程變更，要及時做好記錄，按時編制出詳細的月工程預結算書，對合同控制數產生的價位偏差提出分析依據，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度。

(3)加強施工現場造價的控制管理。在工程開工前，現場管理的施工人員必須全面了解施工現場的情況，對施工、技術、經濟要全面了解，并且要加強如下幾個方面的控制：加強工程進度管理；加強質量管理，實行施工現場責任制；做好現場施工記錄及現場簽證控制；加強施工材料和機械的合理利用及管理。

(4)提高索賠意識，分清索賠類型。合理進行索賠。

(5)建立一套能進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統，既由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成，以提高成本預算管理的效率。

3.工程款結算時的管理

預結算工作完成后，提高預算的準確性，加快工作進展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工決算時堅持按合同辦事，必須嚴格控制除工程預算外的費用，一律核減以下費用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證、凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等。

4.建立健全內控制度，強化建設資金監管建立相關的財務內控制度，并認真貫徹執行，使全體成員能熟悉各項內控制度，參與到內控中來支持財務工作，協助財務監督管理，才能使建設資金安全、合理、有效使用。建立有效的運行機制，強化建設資金使用的控制和約束。

5.加強對建設項目經濟效益、財務效益的預測分析和評價，建立健全一套完整的評價分析指標體系。

結束語：

總之，建筑工程預算管理是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。因此，造價預算人員在具體的工作實踐中，一定要找到建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理，以確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設目標。