淺論鄉鎮城鄉規劃管理中存在的問題及對策

文/修志康 武平縣象洞鎮村鎮規劃建設管理站 福建武平 364315

1、鄉鎮規劃設計原則

1.1 因地制宜原則

針對鄉鎮規劃設計中常見的缺乏特色問題，在進行鄉鎮規劃設計時，要立足實際，依據地域風貌與文化傳統等，科學合理的編制鄉鎮設計規劃方案。以空間布局設計為例，要基于村莊自然環境與功能等指標，來分布村落布點，建立中心村——一般村的體系，著重突出中心村的作用。在進行鄉村規劃設計中，要強化空間布局和景觀規劃之間的關系，以突出鄉村特色。堅持以人為本的原則，準確把控空間尺寸，為鄉村居民，創造宜居生活。考慮到街道與廣場為鄉村空間的骨架，在設計規劃方面，要充分反映鄉村歷史與文脈，采取核心+組團布局的方式，展現鄉村地域特色。

1.2 堅持可持續化發展原則.

鄉鎮規劃設計要堅持可持續化發展原則，科學處理鄉鎮現狀與未來發展之間的關系，針對鄉村現存的發展問題，結合實際情況，合理制定規劃方案，確保鄉鎮規劃建設能夠適應社會發展。在鄉鎮規劃建設的過程中，要充分利用各類資源，包括土地資源、水資源等，做好耕地保護工作，改善鄉村生態環境。積極應用新技術與材料，改善居民生活環境。譬如：在進行農民公園、廣場、街道等的規劃建設，要注重周邊綠化并經設計，實現基礎設施和自然環境綠化相互結合，將公共綠地與庭院綠化相互結合，構建多層次的景觀體系，充分利用農村自然環境優化，引入綠化設計手段，以住宅為點，進行庭院綠化，以鄉村道路為線，設置綠色生態隔離屏障，以廣場和自然保護區域為面，做好綠化設計，形成具有特色的鄉村景觀。在進行基礎設施規劃設計時，要以改善基礎設施為主，包括村容村貌與垃圾集中點建設等，推廣應用沼氣技術與太陽能發電技術等，提高資源利用率，改善農村生存與生產環境。

2、鄉鎮城鄉規劃管理存在的問題

2.1 規劃滯后，嚴重阻礙發展

規劃滯后是長期城鄉分割體制下“規劃分治”的結果。長期以來，我國城鎮建設只管城不管鄉鎮，在我國的諸多地區，同一個鎮管轄范圍內的鎮區和村莊，在景觀上、功能上、人文環境上仍舊存在著極大的差別。城鄉二元結構制度在某種程度上制約了鄉鎮規劃一體化的進行。在現階段，我國的鄉鎮現狀多數是鎮區和村莊有明顯區分，未進行整體化規劃。多數鎮區盲目的沿路建設，各種服務業及商業集中布置在公路沿線，公共服務設施亦集中布置在商業服務中心，導則城鎮和鄉村公共服務設施差別化大，公共服務設施難以發揮最大效能。

2.2 整體規劃不強，布局不合理

在現階段，我國多數鎮區進行規劃建設時，把城鎮和鄉村分開考慮，重點進行鎮區的規劃。在鎮的總體規劃圖紙中，特別強調了鎮區的規劃圖紙。同是一個鎮，鎮區建設不斷得到強，財力物力流向鎮區，必然導致城鎮和鄉村差別的擴大。在新時期的規劃建設中，把鎮區和鄉村分開考慮，公共服務等多項市政設施集中于鎮區的做法，不利于鄉鎮一體化進程的推進。

2.3 中心功能不突出，地方特色不強

從目前來看，我國多數鄉鎮建設沒有與本地的經濟發展水平、資源優勢等有機結合，而是照搬其他發達地區的模式。這導致的結果是:鄉鎮雖然規劃建設了，但規劃作用沒能發揮出來，各方面的資源得不到有機結合和利用。鄉鎮無地方特色，無主導產業，或者產業結構分布不合理。

2.4 缺乏科學規劃建設管理制度

在土地利用方面，不少城鎮存在管理權限不明、審批土地不規范、隨意招租等問題。這一方面造成了征地難，由此限制了鄉鎮發展的空間和規模;另一方面造成了土地資源的效用不高，甚至浪費嚴重。在規劃和建設方面，一些人員對規劃進行隨意更改，或者降低設計標準，工程項目先建后批、村民隨意搭建等現象時有發生。由于缺乏科學有效的監管機制，不僅導致了建設布局不科學、景觀情況混亂，還破壞了鄉村自然環境、造成土地資源浪費。

3、加強鄉鎮城鄉規劃管理的措施

3.1 制定科學規劃，統籌鄉鎮一體化發展

鄉鎮規劃建設涉及面寬、任務重、耗資大，理應受到各級政府的關注和重視，并安排專項資金用于鄉鎮規劃編制。鄉鎮一體化規劃編制時，應具備前瞻性、高標性、高起點。從鄉鎮一體化規劃的角度出發，充分考慮當地的自然地理條件及當地經濟發展水平并考慮地貌地形，對鄉鎮村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行略研究和合理布局。

3.2 制定合理規劃，彰顯地方特色

鄉鎮規劃建設中，各級政府應立足本地資源條件及優勢，培育支柱產業、發展特色經濟。應以發散的思維思考鄉鎮的發展。可以以產業發展為軸線，走工業帶動型的路子;也可以走旅游拉動、資源開發或者商貿等路線，把建設特色鄉鎮同發展特色經濟進行緊密結合。同時應對地方文化特色進行深入挖掘，規劃建設鄉鎮時充分應用當地文化特色。制定規劃方案時，應把遵照設計放到關鍵地位，避免盲目模仿發達地區規劃方案。

3.3 制定合理配套設施，提高鄉村生活質量

基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求。在鄉鎮一體化規劃中，應將城鎮和鄉村的基礎設施和公共服務設施統一考慮，合理配置。

3.4 注重生態文明建設，實現可持續發展

任何城鄉的發展都離不開生態環境基礎，在生態規劃過程中，必須遵循社會主義新農村建設的目標，改善鄉村生態環境。重點在于保護鄉鎮的歷史風貌、保護當地的水土、加強環境整治、普及沼氣等清潔能源的開發和利用，努力實現可持續發展。

3.5 制定規劃管理細則，加強規劃建設綜合管理

政府應制度明確的規劃管理細則，明確責任，強化職能。鄉鎮規劃建設惠及整體人民群眾，規劃方案應向人民群眾公開，充分尊重人民群眾的知情權，同時向人民群眾普及簡單的規劃知識，讓群眾了解規劃建設的好處，人民群眾就會自愿參與和配合鄉鎮規劃的工作。

結語：

基于我國現代化建設規劃總體目標，為更好的推動我國經濟的發展，不斷加強鄉鎮規劃建設管理力度，貫徹落實科學發展觀，有著必要性。對此需要健全鄉鎮規劃管理體系，堅持科學布局與可持續化發展原則，做好鄉鎮規劃建設，帶動鄉村經濟的發展。

[1]李妍俄.鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用[J].中華建設，2016（01）：78～79.

[2]何希旺.鄉鎮規劃建設管理工作淺析[J].建材與裝飾，2016（03）：121～122.