淺談提高土地執法監察工作水平的策略

文/王嵬 山東省單縣國土資源局 山東單縣 274300

1、土地執法監察的概述

1.1 土地執法監察的概念

根據中國的土地相關法律規定，土地執法監管意味著土地和資源的縣級以上人民政府的行政部門，依照法定程序和方式、監督和檢查本行政區域內的土地管理法律法規的實施，以及法律制裁的實施。依法做好土地源頭執法監督工作對于維護土地市場秩序、凈化土地環境、促進土地集約利用具有重要意義。

1.2 土地執法監察的目的

土地執法監督的目的是實現國家的土地管理職能，確保土地管理法律法規的全面實施。在這個過程中，土地管理和土地利用、土地執法監督機構監督檢查，按照法律，防止、阻止、查處土地違法行為，從而維護了土地和土地管理的正常秩序，社會秩序，保障土地管理法律、法規全面實施將最終實現土地管理的總體目標。

2、土地執法監察工作的現狀與主要問題

2.1 現行法律法規的剛性與執法的彈性之間存在矛盾

(1)土地管理法律法規的嚴格和不一致，導致執法靈活性的增加。對于非法占用土地，《土地管理法》規定，非法占用土地的處罰是在有限的時間內拆除或者沒收非法占用土地的建筑物和其他設施，并予以處罰。但是，如何拆除，如何沒收，誰拆除，誰將沒收，法律沒有明確規定，結果往往是罰款法律，罰款和解決案件。在一定程度上使土地犯了一種錯誤的觀念，即只要繳納罰款，就可以取代合法的土地使用程序。

(2)土地管理的法律法規使土地的查處權難以落實。例如，對土地違法案件的處理，必須經過立案、調查、通知、處罰、執行等程序，當事人愿意配合調查工作，處理時間可能為兩到三個月。這使許多非法行為者加快了建設進度。房屋建成后，木材已建成，它已經錯過了處理這一問題的最佳機會，導致結果不那么有效，甚至是無效的。隨著時間的推移，非法使用土地的現象越來越普遍，土地執法監督工作日益嚴峻。

2.2 土地執法監察隊伍自身存在著一些問題

由于很多的原因，土地執法人員執法能力太差。盡管所有基層單位都建立了自己的檢查網絡，但他們一直在與業務運作作斗爭。而且受到人員配備和資金限制、缺乏專業執法人員和執法設備不足的問題，不太容易進行全天候土地檢查。在無縫覆蓋的范圍內，在事件前的監視、監視以及監視后的所有方面都更加困難。

2.3 土地資源管理體制不暢仍是土地執法監察不力的重要原因

我國的土地管理體制經歷了幾次變化。從實際的角度看，國土資源部門幾乎完全服從地方政府。可以檢查的東西和不能檢查的東西，在工作中受到了很大的影響和限制，這直接影響到土地執法和監測工作。此外，在中國的行政管理體制具有“關于行政審批的弊端，減輕了執法監督”。土地執法監察團隊缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監查工作。

3、提高土地執法監察工作水平的對策

3.1 加強國土法制宣傳教育,遏制違法用地現象

(1)加大對土地法律法規的深入宣傳，大力開展輿論監督和輿論監督，實現輿論監督。宣傳工作不應形式化。必須以各種形式宣傳土地管理法規，改變過去單一的宣傳手段，運用生動活潑的多媒體手段，加大宣傳力度。人們了解中國的民族政策和法律法規的內容，提高公眾對耕地保護重要性的認識，使他們積極遵守法律、法規，自覺維護法律的權威。

(2)完善土地執法監管的基礎是完善法律體系，真正做到“有規律可循，有規律可循，執法部門強制執行，并非法調查”等一系列土地管理法律、法規的頒布，中國仍需進一步完善。如有權制止和監督土地執法調查違法案件的處罰時限執法程序問題必須明確定義和改進以方便各級國家部門的實際運作，消除監管執法過程中的困難，提高監測效率。在法律制度和政策上，確保執法監督工作順利進行。

3.2 健全土地管理法律法規,提高可操作性

完善土地執法監督機構。根據土地執法檢查的形勢和任務，要改變執法力量薄弱的現狀，形成強有力的執法檢查隊伍。每個鄉政府必須有專人監督土地執法。每個村都要有土地執法管理督察，真正建立起市、區（縣）、街道（鎮）、村四級土地執法監督信息網，做到各種手段相結合，防止與結合，突出預防，提高土地執法監督的實效性。

3.3 建立素質過硬的土地執法監察隊伍

(1)加強執法監察隊伍建設提高執法檢查人員素質。必須建立一支高素質、敢于挑戰、秉公執法、誠實守信的土地執法監察隊伍，樹立堅強的意志，掌握打擊非法活動的戰略戰術，進一步加強培訓。提高土地執法監督人員的素質和執法水平。逐步規范土地督察行為和隊伍管理、培訓、考核工作，防止和杜絕違法違規行為，從根本上解決土地執法難的問題。

(2)建立法律執行監督當局的激勵和約束機制。土地監督和執法是一項廣泛的工作，土地和資源的執行人員必須具有非常全面的文化知識。知識水平、年度評價結果、大型案件的調查的有效性、工作執行位置的評價等的職位位置、業務技能的頂尖、工作上的卓越、優秀的貢獻度、適當的報酬、違反法令、不正當行為、義務的怠慢，你可以延期晉升和降格。

(3)建立標準化的管理機制。為了進行優秀的監督，必須建立內部管理系統的標準化、土地法執行機關的健全管理責任體制、制定一系列作業系統、執法人員行動的標準化和強化。執法人員只有通過實施一系列規章制度，才能在履行職責時遵守規章制度，真正做到廉政建設和勤政廉政相結合。

3.4 加強土地執法監察工作內部機制建設

建立完善的監督機制。土地執法是一項高度綜合的系統工程。必須采取有效措施，加強審批前、審批期間和審批后的土地管理，改變重大事件后的調查和預防情況，確保全面監督。因此，建立全方位的監督機制，著眼于事前預防，努力及時鏟除土地違法違規行為，這是迫切需要的土地執法監督適應新形勢的需要。

總之，土地法執行的監督為了促進土地管理，基本上能保證國家的法令的實施，加強法令施行措施，為了確保法令的順利實施而改善執行制度。方法和土地利用的基本變革提供了豐富的社會全面建設的資源，提供了社會經濟的持續、健全、穩定的發展服務。