行政訴訟中行政機關如何履行舉證責任

文 張夢夢

案 例

2018年3月6日，原告趙某以郵寄方式向市國土資源局提交信息公開申請書，申請書稱：其本人于2017年9月11日向該局舉報了回郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東側所建龍祥花苑商品房項目違法行為，該局回復不存在舉報反映的相關情況，特申請公開：1.前述舉報中現(xiàn)場調(diào)查筆錄、詢問筆錄的信息資料；2.前述舉報中被調(diào)查對象提供的證據(jù)；3.前述舉報中做出的不予立案（或者不予處罰）信息資料。

3月8日，市國土資源局受理原告的信息公開申請；2018年3月20日，該局做出《關于回郭鎮(zhèn)龍祥花苑用地的調(diào)查情況》回復并于3月23日向原告郵寄送達前述回復。

原告不服市國土資源局做出的信息公開回復，向省國土資源廳申請行政復議。后省廳作出行政復議決定書，維持了市國土資源局的原行政行為，并向原告郵寄送達。原告不服，向法院提起行政訴訟。

庭審前，市國土資源局在法定期限內(nèi)向法院提交3份文件來證明案涉地塊批地、征地、供地程序合法。庭審舉證期間，該局還重新提交了調(diào)查情況、郵寄單、復議決定書的復印件作為證據(jù)。

法院在審理中認為,被告市國土資源局在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)材料與本案審理的信息公開糾紛無關，當庭提交的調(diào)查情況、郵寄單、復議決定書復印件因未在法定期限內(nèi)舉證，不能作為證據(jù)使用，且庭審時未提交原件，真實性無法確定，故不予采納。

因此，法院極有可能認定被告市國土資源局未能在法定期限內(nèi)提交原行政行為的依據(jù)，判定敗訴。

分 析

本案雖然案情簡單，但在庭審中卻暴露出了行政機關在應訴中的諸多問題：例如對案件性質(zhì)把握不清，對庭審規(guī)則不夠了解以至于對自己的舉證責任認識不到位，導致案件存在敗訴風險。歸根結底，問題可以總結為——應訴行政機關對自己的舉證責任不明。

在行政訴訟案件中，舉證責任通常是指被訴行政機關有義務提供證據(jù)材料來支持自己的訴訟主張，證明自己的原行政行為合法適當。法院審理案件需要查明事實，最直接的依據(jù)就是當事人提交的證據(jù)材料。舉證責任的劃分直接關乎訴訟主體的權利義務，且一旦不能舉證將直接影響案件的結果，因此，對舉證責任的把握意義重大。行政機關在應訴中應把握以下幾點規(guī)則：

（一）行政機關負有證明自己原行政行為合法適當?shù)呢熑?/h3>

我國《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)……”顯然，行政訴訟法將行政行為的合法性的證明責任劃分給了應訴行政機關，在訴訟過程中，行政機關應圍繞“證明自己的行政行為合法”展開論證。本案中，案件的爭議焦點是市國土資源局有沒有履行信息公開義務以及省國土資源廳的復議決定內(nèi)容和程序是否合法、適當。因此，案件的兩被告應緊緊圍繞這兩個爭議焦點進行答辯并提交相應的證據(jù)材料來支持自己的觀點。

（二）行政機關應在法定期限內(nèi)提交證據(jù)材料，超期無效

依據(jù)《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：“人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀……”作為被告的行政機關應當嚴格遵守舉證期限的規(guī)定，按時提交據(jù)以作出原行政行為的依據(jù)和證據(jù)，如果違反上述期限，提交的證據(jù)法院將不予采納。本案中，市國土資源局未在法定期限內(nèi)提交與案件爭議焦點相關的信息公開方面的證據(jù)材料，即便在開庭時提交也不能作為證據(jù)采納。

（三）庭前提交的證據(jù)材料需要在庭審中進行查證，故提交原件很有必要

我國《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定了證據(jù)的種類，且明確指出：“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。”因此，在應訴過程中，即便已經(jīng)在庭審前提交了證據(jù)材料的復印件，庭審過程中仍要攜帶證據(jù)原件與之進行印證。因為復印件的效力只有在庭審過程中進行質(zhì)證后才能確定，無法與原件印證的復印件極有可能不被法庭采納。