商丘：推進依法行政 打造法治國土

文 華運知

近年來，商丘市國土資源局堅持以建立服務人民為中心的依法行政工作機制為目標，根據服務型行政執法建設和行政執法責任制建設要求，主動把握出發點、抓住關鍵點、找準結合點、打造閃光點、消除風險點、筑牢防控點，把依法行政貫穿于國土資源管理工作全過程，各項工作實現提質增效，并于今年1月被省政府授予“依法行政示范單位”稱號，是全省國土資源系統唯一獲此殊榮的單位。

扎緊制度籠子

該局成立了以局長為組長的依法行政工作領導小組，把依法行政工作納入局黨組重要議事日程，“一把手”具體抓、負總責。對現有的2項行政許可事項、29項行政處罰事項、4項行政征收事項、2項行政檢查事項等進行認真清理，重新編制權責清單和一次辦妥清單,繪制權力流程圖15幅，并在門戶網站上進行公示；修訂完善《工作規則》《服務指南》,編制《執法監察工作人員手冊》，加強人員教育培訓,今年以來，組織業務知識培訓班7期，培訓千余人。

做好審批服務“減法”。合理下放市轄區土地出讓組卷、新型農村社區和增減掛鉤項目拆舊區驗收等權限，簡化土地供應和不動產產權證書辦理等會審環節，優化補充耕地項目驗收和棚戶區改造土地證收回等流程。

做好強化監管“加法”。充實基層力量，強化督查監管，對權限下放事項實行不定時抽查、定時督查和年度考評，對違法行政行為嚴厲查處，對侵害群眾利益行為嚴肅處理。

做好提升服務“乘法”。嚴格落實AB崗、首問負責、受理即視為初審、一次性書面告知和限時辦結等制度，率先部署移動辦公平臺，實現隨時隨地辦公，審批效率和服務效能大幅提升。

創新監管模式

按照“互聯網+執法監察”工作思路，積極推進市、縣、鄉三級國土資源違法用地執法監察監管平臺建設。通過對執法巡查、違法線索核查、衛片執法檢查、案件查處工作的實時監管，提升行政執法效能。

建設國土衛士+執法監管平臺。制定監管平臺使用規范、核查管理辦法、違法報告制度等規章制度，凡是“國土衛士”監測的違法線索，市局通過微信平臺等形式實時下發至各縣（區）執法人員，執法人員2小時內必須到達現場核實和處置，當天問題當天解決，當天反饋處置結果，市局定期對監測情況及各縣（區）核查反饋情況進行通報，做到件件有著落、事事有回音。

據統計，平臺投入運行以來，及時發現疑似違法線索257起，核查違法用地122宗，及時制止105宗，實現了耕地保護由“人工巡查”到“智能監測”的轉變，打造了高效快捷的耕地保護新機制，初步實現了對各類違法用地“發現在初始、解決在萌芽”的目標。

將行政指導作為執法與服務的契合點和落腳點，依據《河南省行政指導工作規范》《河南省行政指導文書示范文本》等文件規定，把行政指導納入國土資源行政管理和國土資源行政執法全過程，在行政執法中，通過提示、示范、輔導、引導、規勸等非強制性、靈活多樣的方式，引導行政相對人主動配合、自覺遵法守法。探索建立了行政指導案例評選制度,全市國土資源系統完成重大行政指導案例56件,一般行政指導案例289件,即時行政指導6732件。

筑牢服務根基

為提升服務的主動性，該局超前謀劃，對省、市重點項目用地開辟綠色通道，嚴格落實首問負責制、一次性書面告知、限時辦結等制度，實行全程跟蹤，加速辦理；加強服務的預見性分析，及時研判形勢，掌握項目用地單位需求情況，對占用基本農田的項目盡快調整，對不符合規劃的項目及時調整修改規劃，對違法占地的項目依法進行處罰，盡快完善用地報批手續；幫助項目單位解決征地過程中出現的實際問題，解釋與土地相關的法律、政策，履行重點項目建設用地行政審批事項督辦，及時對縣（區）重點項目建設用地工作進展情況進行監督檢查。

主動接受社會監督。履行復議職責,強化自我監督，對行政執法存在的問題認真分析,制定臺賬，逐一整改到位；加強信訪網絡體系建設，對信訪案件辦理實施跟蹤服務，做到“小事不出村，大事不出鄉”；開通“12336”熱線電話，搭建群眾訴求平臺；嚴格履行征地聽證告知和“兩公告一登記”程序，主動公開征地公告、方案和補償方案等，最大限度保障被征地群眾的知情權、參與權和監督權。

“放管服”改革“換擋提速”。在全省首家實現了不動產登記和交易機構、職能及人員的全面劃轉、徹底整合，真正做到登記交易一體整合、受理辦理一窗完成、審查審批一辦到底、預約預審一網直達；簡化辦事流程，壓縮辦理時限。截至目前，所有事項辦理時限平均壓縮50% 以上，一般不動產登記業務辦理時限壓縮至20個工作日，抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日；在全省率先開通“不動產登記便民服務系統”，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，實現統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督，實現“一站式”服務。

截至目前，共處理各類業務與查詢97739起，實現了由“群眾跑腿”向“數據跑腿”的轉變，打通了服務群眾的“最后一公里”。