“多規(guī)合一”背景下吉木薩爾縣城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題及對(duì)策研究

段 文 蒲春玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 吉木薩爾縣城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源不同

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，各類規(guī)劃逐步形成了各自的數(shù)據(jù)管理模式，而所對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也存在著明顯的差異。新疆吉木薩爾縣土地利用總體規(guī)劃運(yùn)用實(shí)地調(diào)查與遙感影像相結(jié)合的方法，基于ArcGIS基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，涵蓋土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的國(guó)土資源管理模式。

1.2 圖件成果不一致

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在各自的發(fā)展體系中形成了較為成熟的編制技術(shù)，在繪圖平臺(tái)、比例尺、坐標(biāo)系等方面存在較大沖突。而其他規(guī)劃在空間要素配置方面所采用的技術(shù)研究基本處于空白階段。

1.3 空間管制技術(shù)指標(biāo)不同

對(duì)于各種各樣的規(guī)劃空間的管制體系來(lái)說(shuō)，除城鄉(xiāng)規(guī)劃外，無(wú)論是生態(tài)功能區(qū)，還是主體功能區(qū)，抑或是土地利用總體規(guī)劃方面，都進(jìn)行了種類的劃分。盡管四類規(guī)劃的分區(qū)有相近的類型或名稱，但由于參照的標(biāo)準(zhǔn)、編制的技術(shù)以及管制的訴求不同，分區(qū)劃定的結(jié)果往往存在一定的沖突。

1.4 橫向上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縱向上缺少戰(zhàn)略性上位規(guī)劃

橫向上各主管部門(mén)的行政層級(jí)關(guān)系是平行的，在規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致橫向的各類規(guī)劃之間信息不對(duì)稱、難以銜接，致使出現(xiàn)大量不重合的圖斑，縣政府宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不充分。就縱向而言，在指導(dǎo)性方面表現(xiàn)并不佳。規(guī)劃數(shù)量多，在種類方面顯得混亂。

1.5 傳統(tǒng)項(xiàng)目生成工作存在問(wèn)題

傳統(tǒng)的項(xiàng)目生成工作缺乏系統(tǒng)性的空間統(tǒng)籌，缺少充分的前期溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目直到進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)后，才發(fā)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的空間規(guī)劃不符、周邊基礎(chǔ)設(shè)施不配套等諸多問(wèn)題，既不利于項(xiàng)目落地，又使得工作效率大大降低。這就導(dǎo)致項(xiàng)目審批時(shí)限被拉得過(guò)長(zhǎng)，審批效率太低的問(wèn)題隨之產(chǎn)生。

2“多規(guī)合一”的實(shí)施路徑與建議

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障

在國(guó)家層面，建議成立一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等法定規(guī)劃編制職能的機(jī)構(gòu)“國(guó)自委”，由“國(guó)自委”牽頭，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，在合理分配各部門(mén)間的利益的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)編制、協(xié)調(diào)、審批和運(yùn)行國(guó)家、省（自治區(qū)）、直轄市層面的“多規(guī)合一”工作［1］。各地均設(shè)立地方“國(guó)自委”，負(fù)責(zé)各地“多規(guī)合一”工作。

2.2 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一對(duì)“多規(guī)合一”工作的開(kāi)展發(fā)揮著主要作用。一是統(tǒng)一圖紙標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)，三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。把收集到的地形圖實(shí)行相應(yīng)的管理，對(duì)無(wú)空間屬性的地形圖實(shí)行糾偏，并且將多塊地形圖實(shí)行拼接及鑲嵌。并同步編碼各類入庫(kù)信息，以代碼形式進(jìn)行查詢，便于工作人員管理查詢與數(shù)據(jù)入庫(kù)。

2.3 以“一本規(guī)劃”為引領(lǐng)，建構(gòu)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)及州的發(fā)展形勢(shì)，謀劃吉木薩爾縣城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成全縣統(tǒng)一的戰(zhàn)略共識(shí)。以戰(zhàn)略共識(shí)為基礎(chǔ)，全面梳理各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)定位、規(guī)模邊界、指標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行分析，明確規(guī)劃協(xié)調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、空間布局等主要內(nèi)容，將各規(guī)劃空間及項(xiàng)目信息融合統(tǒng)一到一張圖上，進(jìn)行空間信息差異比對(duì)，布局調(diào)整，消除各部門(mén)規(guī)劃間存在的矛盾和差異，構(gòu)建“一本規(guī)劃”［2］。

2.4 以“一個(gè)平臺(tái)”為依據(jù)，構(gòu)建城市發(fā)展與治理的智慧平臺(tái)

充分結(jié)合實(shí)際，搭建吉木薩爾縣“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，銜接縣規(guī)劃局、發(fā)改委、國(guó)土局等部門(mén)的電子政務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)，全面建設(shè)管理信息互通制度，進(jìn)而完成信息資源的共享，并且把每項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行重合疊加，全面協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃存在的差異。

2.5 以“一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”為基礎(chǔ)，謀劃規(guī)劃統(tǒng)籌

創(chuàng)新規(guī)劃編制思維，提升近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新編制《年度建設(shè)項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃》。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，特別是規(guī)劃部門(mén)要與發(fā)展部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃制定的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程溝通、具體參與，明確加強(qiáng)規(guī)劃的空間掌控及統(tǒng)籌職能，全面完成“一張藍(lán)圖干到底”。

2.6 以“一套機(jī)制”為支撐，提升空間治理能力

首先，確定生態(tài)控制線的管理方式，實(shí)行《吉木薩爾縣生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定》的主要制訂研究工作。其次，對(duì)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行制度進(jìn)行優(yōu)化，制定《“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則》《協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法》《審批效能督查工作暫行辦法》《事中事后監(jiān)管工作指引》和《吉木薩爾縣“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)管理辦法》等，為平臺(tái)運(yùn)行、信息更新、動(dòng)態(tài)維護(hù)等提供依據(jù)［3］。

［1］Jane Jacobs，Jason Epstein.The Death and Life of Great American Cities［J］.Modem Libraiy，2006（38）：64-71.

［2］周新品，陳景.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的架構(gòu)建設(shè)想城市規(guī)劃［J］.城市規(guī)劃，2011（8）：34-39.

［3］鄒瑩.“多規(guī)合一”背景下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)踐與思考［J］.城鎮(zhèn)化，2013（31）：67-82.