紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

李字明 王麗波 楊璐羽 張馨予 趙錦航 李興江

（紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，云南 蒙自 661199）

1 紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得的成績(jī)

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)取得新突破

1.1.1 加強(qiáng)地方規(guī)范的制定。根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，2017年重點(diǎn)制訂23個(gè)云南省紅河州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，完善和推廣運(yùn)用已制訂的10個(gè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

1.1.2 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。截至2017年，全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)362戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2 692個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)121個(gè)，種養(yǎng)殖大戶537戶，基本建成農(nóng)業(yè)莊園9個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)“小巨人”4戶；建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園15個(gè)、水果標(biāo)準(zhǔn)園9個(gè)、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)；省級(jí)以上畜禽示范場(chǎng)42個(gè)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)16家。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌取得新突破

近年來(lái)，紅河州農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證共計(jì)268個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品2個(gè)，綠色產(chǎn)品80個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品177個(gè)，地理標(biāo)志9個(gè)。開(kāi)遠(yuǎn)樂(lè)百道辦事處蜜桃等7個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為農(nóng)業(yè)部“一村一品”示范村鎮(zhèn)；紅河州和源農(nóng)業(yè)有限公司及其他7家企業(yè)20個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品榮獲云南省名牌產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力提升取得新突破

1.3.1 建立監(jiān)管體系。全州除1個(gè)縣（市）未成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，12個(gè)縣（市）分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科（股），132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過(guò)編辦審批，全部掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作站。瀘西、石屏、開(kāi)遠(yuǎn)等縣（市）部分行政村聘請(qǐng)了一名村干部擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。

1.3.2 快速健全檢測(cè)體系。紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和12個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站全部通過(guò)州級(jí)初驗(yàn)，占竣工驗(yàn)收的100%。紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和開(kāi)遠(yuǎn)、彌勒、瀘西3個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，通過(guò)云南省農(nóng)業(yè)廳的機(jī)構(gòu)考核和云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)定，已開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)。

2 紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率低，體系不健全。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量比較低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接度差，還不能完全適應(yīng)紅河州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢(shì)，因此農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有待加強(qiáng)。三是監(jiān)督檢測(cè)體系有待完善。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣力度不夠。當(dāng)前，由于紅河州財(cái)政收入有限，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，影響推廣工作的開(kāi)展。

3 紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)對(duì)策

3.1 建立完善的保障措施

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。成立紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的州政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由州農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、食藥、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、糧食和檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)各項(xiàng)推進(jìn)工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決突出問(wèn)題，將工作落到實(shí)處。

3.1.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)成員單位要按照各自職責(zé)開(kāi)展好相關(guān)工作，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理工作合力，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

3.2 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，加快落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制訂，形成系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并推廣運(yùn)用到種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建與市場(chǎng)高度融合的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用。加快標(biāo)準(zhǔn)集成示范推廣工作，加強(qiáng)“三園兩場(chǎng)”創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。三是緊緊圍繞發(fā)展紅河州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，積極引進(jìn)實(shí)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，對(duì)于強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決執(zhí)行，推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有地域性、時(shí)效性特征。所以，在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做好地方標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制（修）訂工作。

3.3 健全監(jiān)督檢測(cè)體系，完善服務(wù)功能

各縣（市）要按照中央、省的要求，全面健全監(jiān)督檢測(cè)體系。一是監(jiān)管體系。2018年，全州所有縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科（股）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作站，并保證人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理“有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并開(kāi)展監(jiān)管工作；全面建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。二是檢測(cè)體系。不斷完善幫扶機(jī)制，州級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和已取得資質(zhì)的縣級(jí)檢測(cè)站要開(kāi)展對(duì)口幫扶和培訓(xùn)工作，確保在2018年全州縣級(jí)檢測(cè)站全部通過(guò)云南省農(nóng)業(yè)廳機(jī)構(gòu)考核和云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)定，并開(kāi)展檢測(cè)工作，為紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供技術(shù)支撐［1］。

3.4 增加經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)示范基地

各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大資金支持力度。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要與紅河州百萬(wàn)畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和紅河谷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶布局規(guī)劃相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為依托，以實(shí)施“紅河九紅”農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地以及加快創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和國(guó)家級(jí)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)基地建設(shè)。同時(shí)，對(duì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)并取得成效的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)幾年時(shí)間，解決紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

［1］白樸.溫州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.溫州市農(nóng)業(yè)科技，2008（1）：1-4.