孟津局：強(qiáng)化法治建設(shè)結(jié)碩果

文 l 胡元元

近日，從全省政府法制工作會(huì)議上傳來(lái)喜訊，孟津縣國(guó)土資源局被命名為全省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，成為全省國(guó)土資源系統(tǒng)唯一被命名的單位。多年來(lái)，孟津縣國(guó)土資源局以法治國(guó)土建設(shè)為主線，以行政執(zhí)法責(zé)任制“強(qiáng)力推進(jìn)年”為抓手，健全機(jī)制，厘清責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，全面提高國(guó)土資源工作保發(fā)展、守紅線、惠民生的能力與水平，并取得了良好效果。

健全機(jī)制夯基礎(chǔ)

機(jī)制是執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，孟津縣國(guó)土資源局從健全機(jī)制入手，堅(jiān)持為法治國(guó)土建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

健全工作機(jī)制。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子其他成員為副組長(zhǎng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，每月召開一次會(huì)議，研究部署行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)工作，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)辦公、統(tǒng)籌解決，有力推動(dòng)了工作的落實(shí)。

健全目標(biāo)考核機(jī)制。將行政執(zhí)法責(zé)任制納入部門工作目標(biāo)，局長(zhǎng)與各股室、站所負(fù)責(zé)人逐一簽訂責(zé)任目標(biāo)。制定《孟津縣國(guó)土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》，嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲，對(duì)排名位于后三名的，給予誡勉談話，連續(xù)排名靠后的，調(diào)離工作崗位。

健全保障機(jī)制。先后投入資金130余萬(wàn)元，為執(zhí)法人員配備13臺(tái)專用車輛、15臺(tái)電腦、12臺(tái)執(zhí)法記錄儀，保證了執(zhí)法工作的有序開展。同時(shí)，在干部提拔、工作待遇、人員配備等方面給予傾斜，提高了執(zhí)法人員的責(zé)任感、積極性。

厘清責(zé)任提能力

制度的生命力在于落實(shí)，為確保工作的及時(shí)有效推進(jìn)，該局主動(dòng)厘清責(zé)任清單，明確職責(zé)范圍，全面提升規(guī)范執(zhí)法能力和行為。

厘清責(zé)任，確保權(quán)責(zé)明晰。2017年，對(duì)全局的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理和規(guī)范，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，并向社會(huì)發(fā)布，為行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)提供了有力保障。

分解責(zé)任，確保量化到位。按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求，對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到相關(guān)部門及執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確，確保執(zhí)法責(zé)任制量化準(zhǔn)確，維護(hù)了法律權(quán)威。

規(guī)范程序，確保程序合規(guī)。建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)法，按照法律、法規(guī)規(guī)定，制作執(zhí)法程序流程圖，做到依法執(zhí)法、程序不漏項(xiàng)。進(jìn)一步健全和規(guī)范執(zhí)法文書，制作了一整套執(zhí)法程序文書規(guī)范樣本，使執(zhí)法工作在內(nèi)容和形式系統(tǒng)規(guī)范。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度，加強(qiáng)對(duì)干部職工的法律、法規(guī)和政治理論教育。堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)與部門上班前10分鐘學(xué)習(xí)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合、理論教育與模擬現(xiàn)場(chǎng)辦案相結(jié)合等方式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)知識(shí)。堅(jiān)持每季度舉辦一次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對(duì)90余名執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)后，實(shí)行閉卷考試，考試不合格的，重新考試，仍不合規(guī)的，調(diào)離執(zhí)法崗位，提高了行政執(zhí)法人員的理論水平和法律素養(yǎng)，有效提升了執(zhí)法能力和水平。

多管齊下強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范執(zhí)法行為和能力的有效手段，為此，孟津縣國(guó)土資源局以強(qiáng)化過錯(cuò)追究、落實(shí)審查備案、實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法為著力點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

強(qiáng)化過錯(cuò)追究。按照有錯(cuò)必糾、懲處與教育相結(jié)合的原則，明確不作為追究、錯(cuò)案追究和免予追究的責(zé)任范圍。落實(shí)國(guó)土資源行政執(zhí)法責(zé)任制，印發(fā)《孟津縣國(guó)土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，將行政執(zhí)法責(zé)任制與干部職工崗位考核評(píng)議結(jié)合起來(lái)。對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)和范圍、依據(jù)、目與任務(wù)、違法行政行為責(zé)任追究等制度進(jìn)行修訂。

落實(shí)審查備案。按照規(guī)定依法開展規(guī)范性文件審查備案，及時(shí)審查各類規(guī)范性文件，審查與備案率均達(dá)100%，杜絕了違規(guī)執(zhí)法、亂執(zhí)法等的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制，所有行政執(zhí)法人員均參加了由縣政府法制辦組織的培訓(xùn)，并取得河南省行政執(zhí)法證。目前，全局執(zhí)法人員共辦理執(zhí)法資格證98個(gè)。

實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。堅(jiān)持推進(jìn)持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法，使行政執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)不斷增強(qiáng),堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，實(shí)行人性化執(zhí)法，群眾滿意度不斷提升。

依法治土出實(shí)效

通過持續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，土地資源得到了有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了最大限度的保障，服務(wù)能力得到了明顯提升，取得良好成效。

耕地保護(hù)更加有力。國(guó)土資源執(zhí)法成效良好，加強(qiáng)耕地保護(hù)、杜絕違法用地逐步成為全社會(huì)的共識(shí)，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地特別是基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)平衡，在全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，連續(xù)4年全市最低。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，提高土地利用效率,土地資源基礎(chǔ)支撐作用發(fā)揮明顯。近年來(lái)，孟津國(guó)民生產(chǎn)總值增速穩(wěn)居全市前列。

群眾權(quán)益更加保障。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行不符合土地利用總體規(guī)劃的不上報(bào)、群眾問題沒有解決的不報(bào)批、安置補(bǔ)償不到位不供地“三不原則”，實(shí)現(xiàn)了未因群眾補(bǔ)償不到位而引發(fā)的群眾信訪、復(fù)議、訴訟“三無(wú)”目標(biāo)。