如何做好新常態(tài)下的國土資源管理工作
——以臨潁縣為例

文 l 劉風(fēng)明

國土資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素,保障和約束的雙重作用日益突出。因此，對國土資源管理工作來說，如何從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，對做好新常態(tài)下的國土資源工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。

制約國土資源管理工作的因素

耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。臨潁縣上一輪劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為75.53萬畝，本次市政府下達(dá)的目標(biāo)為75.96萬畝，相比增加4300畝。上一輪耕地保有量指標(biāo)為85.75萬畝，本次目標(biāo)為88.77萬畝，相比增加3萬畝。2016年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，臨潁縣耕地保有量調(diào)整面積為88.91萬畝，耕地儲(chǔ)備庫共有耕地86.068畝，與下達(dá)的目標(biāo)差2.71萬畝。

土地整治難度增加。2009年以來，連續(xù)向14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下達(dá)任務(wù)，累計(jì)組卷增減掛鉤10個(gè)批次，解決用地指標(biāo)6500余畝。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易開發(fā)后備資源已使用殆盡，拆舊復(fù)墾難度大，地塊零碎，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)核通過率低。

土地執(zhí)法壓力驟增。2016年，國土資源部監(jiān)測臨潁縣衛(wèi)片執(zhí)法圖斑308宗2081.17畝，其中，設(shè)施農(nóng)用地68宗187.2畝，實(shí)地偽變化55宗323.2畝，合法用地77宗1119.2畝，違法用地108宗452.1畝，不實(shí)耕地17宗168.097畝，違法用地共計(jì)125宗620.19畝，違法占地占新增建設(shè)用地的比例擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的15%的比例。

補(bǔ)充耕地后備資源不足。全縣除了村莊用地、村莊空閑地、河流灘涂和結(jié)余的140畝指標(biāo)外，其他可用資源幾乎為零。2017年，通過挖潛等擬開發(fā)清潩河灘涂開發(fā)項(xiàng)目2300畝。由于占補(bǔ)平衡立項(xiàng)、招標(biāo)、施工驗(yàn)收、報(bào)批周期長，加之環(huán)保等因素，任務(wù)完成難度加大。

土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上升。現(xiàn)行增減掛鉤指標(biāo)每畝已升至30萬元，占補(bǔ)平衡指標(biāo)每畝14.5萬元，征用土地的成本越來越高。

推進(jìn)國土資源管理工作的策略

臨潁縣國土資源部門需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，有效破解土地資源制約瓶頸，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得先機(jī)。

保護(hù)好土地資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的保護(hù)責(zé)任主體，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將耕地保護(hù)與建設(shè)用地指標(biāo)分配、土地整治項(xiàng)目安排掛鉤，加大“空心村”和土地綜合整治力度，破解占補(bǔ)平衡難題。抓好土地執(zhí)法監(jiān)察和衛(wèi)片執(zhí)法，建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，改變單打獨(dú)斗局面。全力推進(jìn)問責(zé)制，對耕地特別是基本農(nóng)田以及各類建設(shè)用地進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，建立巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、處理等一套完整的責(zé)任體系，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，做到“地動(dòng)人知”，一有違法，立即查處。

搞好土地綜合整治。堅(jiān)持2018年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）200畝任務(wù)不變，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，每月進(jìn)行考核評比，年底匯總。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行土地整治工作與年底目標(biāo)考核、分包干部提拔重用、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商引資項(xiàng)目拆舊區(qū)指標(biāo)掛鉤。

保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加大與省、市的協(xié)調(diào)力度，力求在年度計(jì)劃指標(biāo)和分配預(yù)留指標(biāo)方面給予傾斜；將有限的指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，鼓勵(lì)非工業(yè)性項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地和存量建設(shè)用地，盡量少占轉(zhuǎn)用計(jì)劃；積極申報(bào)、實(shí)施土地開發(fā)整理和增減掛鉤項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，把各類建設(shè)用地報(bào)批和用地服務(wù)保障作為工作之首抓好抓實(shí)；依法搞好征地拆遷，按照程序合法、補(bǔ)償合理等要求，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用地，嚴(yán)把新增產(chǎn)能土地供應(yīng)關(guān)口；堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”總體定位，國土、房產(chǎn)等部門根據(jù)全縣房地產(chǎn)市場狀況，分類調(diào)控用地供應(yīng)；鼓勵(lì)工業(yè)用地供應(yīng)采取“彈性年限、租讓結(jié)合、先租后讓”供應(yīng)方式及企業(yè)使用未利用地和廢棄地，大力支持裝備制造業(yè)用地供應(yīng)力度，對不符合政策的項(xiàng)目，一律不予供地。

搞好土地經(jīng)營。對存量土地進(jìn)行全面清查、摸底，有針對性地制訂整合利用方案，依法查處以圈地為目的的投機(jī)行為，對符合規(guī)劃，但建筑密度過低、容積率小的已建和在建項(xiàng)目，采取政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，重新定位規(guī)劃條件公開出讓或是增容部分免收城市配套費(fèi)、土地出讓金等方式，鼓勵(lì)企業(yè)對現(xiàn)有廠房改造擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)二次利用，甚至復(fù)合利用。

強(qiáng)化用地管理。制定《加強(qiáng)國有建設(shè)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》《鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)勵(lì)意見》，按照“規(guī)劃定方向、項(xiàng)目定土地、投入產(chǎn)出定面積”的原則，建立健全項(xiàng)目供地預(yù)審、供地備案、投資強(qiáng)度審核和供后監(jiān)管制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地定額管理。著力抓好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，開展工業(yè)用地績效評估，對績效低的企業(yè)采取收回、退城進(jìn)園或是共同開發(fā)的方式有計(jì)劃有步驟進(jìn)行儲(chǔ)備整合，明確土地功能定位，完善配套設(shè)施，做好推廣，提升土地價(jià)值。

激活土地資源。推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，需要各級(jí)政府采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，加大督查力度，從而為國土資源管理工作營造良好環(huán)境。